吉宁博士观点
日前，贵州凯里供电局出台《贵州凯里供电局县级供电企业实施专业垂直管理办法》，对15家县级电力企业管理流程进行重新的清理和修订，全面推进农电专业化管理工作的开展，实现中国南方电网公司的专业一体化管理。这是贵州凯里供电局破解农电企业管理“短板”的一次革新。
随着两网改造结束，原来实行的行业代管模式已经不适应电网的快速发展，固有的专业管理及分工不清晰的弊端也逐渐暴露出来。为了进一步创新农电管理，提升农电管理水平，贵州凯里供电局研究决定把专业向县级供电企业延伸，进行垂直管理。
推行专业垂直管理“一体化”，地区局与县级供电企业“同轨”运行，总体提升企业的管理水平，促进企业发展再上新台阶。
专业垂直管理“破冰”之旅
“经过几年的探索和实践，县级供电企业的管理水平显著提升，管理绩效明显提升，在所属的15家县级供电企业中，已经有11家通过中国南方电网公司五项基础管理达标验收。”贵州凯里供电局分管农电的副局长张黔平告诉笔者，“可以这么说，凯里供电局在农电管理模式方面做出了积极的探索，逐步实现县级供电企业的集约化、规范化、精益化管理，但分专业的进一步深化管理还得努力。”
凯里供电局地处苗乡侗寨，国家大二型企业，担负着黔东南州15个县（市）和湘黔电气化铁路的电能供应、销售与服务任务，供电范围达3万余平方千米。
“解决现有农电管理机构力量薄弱、专业人员缺乏所造成的农电工作难以进一步深入开展，是专业垂直管理当前着力解决的问题。”贵州凯里供电局农电工作部主任梁开东如是说。
今年初，凯里供电局结合具体情况，出台了专业垂直管理实施意见，将县级电力企业的工作纳入同计划、同布置、同落实、同检查、同考核，全面开展分专业指导工作。
《贵州凯里供电局县级供电企业专业管理实施办法》的出台，标志着凯里农电企业专业管理步入正轨。在实施专业垂直管理过程中，注重推进专业标准化管理，创造条件加快推进专业标准化管理步伐，实现县域电网和地区局主网管理的同步协调发展。
四步到位垂直管理
按照网、省、地、县分级管理的原则，县级供电企业直属地区局领导，从宏观把握大的方向，而专业垂直管理的推进，要求县级供电企业各专业部门直属地区局各专业部门的垂直管理。
凯里供电局从管理意识、管理责任、管理力度、管理机制四步到位为了实现专业垂直管理。
为实现管理意识到位，贵州凯里供电局不断寻找管理上存在的“短板”，并相应制定措施逐个击破。
凯里供电局管辖的15家县级供电企业，有6家上划贵州电网公司直管，其余的由凯里供电局实行行业代管，由于历史原因，管理水平良萎不齐，存在政令不畅现象，加上农电工作点多面广任务重，目前有110千伏站37座、35千伏站87座由县级供电企业自行维护，由于技术力量薄弱，贵州凯里供电局总部依然承担着相当重的一部分检修、试验任务，农电专业管理难以进一步深化。
“在贵州电网系统，凯里供电局是管理县供电局最多的一家，延续以前的管理模式已经不适用。”这是该局最高管理层的声音。为在本年度内实现地区局与县级供电企业的专业管理“一体化”，县级供电企业的专业管理将达到地区局水平，与地区局专业管理并轨，贵州凯里供电局把2009年定为“专业管理提升年”。
“出了问题谁都兜不起，我们得对自己对县级供电企业负责。”生产技术部的专工韩文军告诉笔者。
为实现管理责任到位，该局把农电工作部作为归口管理部门，总体协调和评价考核，各专业职能部门按专业归口化分责任区，对所属专业进行对口帮扶，以加速实现农电专业化、标准化、规范化管理进程。“得做好自己家内的事，责任区内不能出差错。”韩文军很形象把本部和县级供电企业专业比喻成家内之事，县级供电企业的事就是自己的事。
凯里供电局加强对各县级供电企业的监管力度，各专业管理部门根据县级供电企业管理工作情况制定相应的专业垂直管理办法和考核办法，有权进行专业管理的考评和考核，其考评和考核结果纳入县级供电企业的月度、年度工作考核。通过考核办法，实现管理力度到位。
为强有力推进专业垂直管理进程，贵州凯里供电局从机制上着手，成立推进专业化管理领导小组，保证管理机制到位，由局长许良柱担任组长，最高管理层督促相关部门研究、部署强化县级供电企业的专业化管理，责任考核一视同仁。
通过专业垂直管理，县级供电企业各专业管理部门在服从本单位分管领导的同时也要服从贵州凯里供电局对口专业管理部门的领导，专业上属于上下级管理关系，纳入部门的日常管理工作，并明确责任项目及责任人，制定专业管理的实施计划，并认真组织实施。
“农电专业垂直管理模式，是凯里供电局管理创新的产物，使繁杂的管理思路更加清晰，必将形成有序的工作常态。”该局局长许良柱在接受笔者采访时说。
四大优势凸现专业垂直管理作用
凯里供电局推行专业垂直管理后，经过体制和管理创新，15家县级供电企业焕发了新的生机和活力，初步显现出四大优势。
新的管理模式有利于工作人员向专业化方向发展。专业垂直管理后，不断加强业务培训，有利于培养和造就一批面向基层、服务群众的专业化人才。
有利于整合服务职能，提升农电工作的整体水平。专业垂直管理前，凯里供电局和各县级供电企业是业务指导关系，许多工作在基层难以落到实处。专业垂直管理前后，县级供电企业具体业务部门是该局工作在基层的前沿阵地。“许多工作得想尽一切办法都要完成的。不然考核下来，双方都受影响。”贵州凯里供电局人事部文国军调侃，“各相关专业垂直管理相当于工作上的契约关系，点对点的实施，来不得半点虚假。”
建立指挥顺畅，运转高效的工作机制。专业垂直管理前，安排布置的工作任务，有些县级供电企业敷衍应付，执行力不强。垂直管理后，政令畅通，运转高效。对于在全网重大工作实施时，贵州凯里供电局根据情况，调兵遣将，成立调解工作组，集中精力，集中时间重点解决，彰显了专业垂直管理的优势。
有利于强身固本，加强县级供电企业自身建设。垂直管理前，县级电力企业自身建设乏力。垂直管理后，县级供电企业各相关专业得到贵州凯里供电局点对点的“支援”，队伍建设规范化、业务建设规范化迈出很大的步伐，显示了强劲的发展势头。
专业垂直管理中“人”的因素
“三年内实现县级供电企业能够独立承担110千伏及以下变电站电气检修试验和运行维护、35千伏及以下线路开展标准化检修维护工作。”贵州凯里供电局局长许良柱告诉笔者。
凯里供电局所管辖的15家县级供电企业，县与县距离遥远，加上山区交通不便利，对生产运行人员来说，线路和变电站运行维护带来前所未有的困难。
“得花精力把县级供电企业的专业人员教会，我们就轻松了。”凯里供电局从事继电保护的工作人员欧阳广泽刚从200公里之外的黎平县出差回来，一脸疲惫对笔者说：“随着大规模电网建设，新的变电站陆续投产，如果不加快专业垂直管理的推广，现有的继保工作人员就是疲于奔命也忙不过来。”
“大多数是刚一到家，还没换下脏衣服，又接到新的工作任务，又得马不停蹄赶到县里去。”欧阳广泽自参加工作以来，大部分时间奔忙在各县与县之间，他觉得愧对妻子和女儿。
“我们急需的是专业的“点对点”培训和指导，这样可以解决贵州凯里供电局本部人员少工作压力大的困难。”锦屏供电局平秋供电所所长刘开灵接受笔者采访时说。
“专业垂直管理，说来轻松，实施起来依然有困难，主要是县级供电企业专业人员整体素质偏低，大幅度提升需要更多的培训。”贵州凯里供电局人事部主任杨秀宽说。
规范专业管理的培训机制，提升专业培训的有效性和实用性，凯里供电局人事部制定专业垂直管理办法管理培训，各专业管理部门制定本专业3年专业培训实施计划，进一步强化农电队伍建设，激活人力资源，推动“一体化”进程。
为了加大培训力度，凯里供电局4月底出台《凯里电网培训专业垂直管理办法》，该办法要求，各部门专业垂直培训工作完成情况列为部门绩效考核内容，并纳入部门负责人的干部考核指标；县级供电企业专业垂直培训工作完成情况列为县局教育培训年度目标考核内容，并纳入县局领导班子干部考核指标；因低质量培训造成不良影响的，要追究办班部门、培训负责人及授课教师的责任，对相关人员进行绩效考核。同时，在规定期限内参加培训后仍不能胜任工作的员工，降一岗使用，各县局要积极创造条件督促其再次接受培训，仍不能胜任工作者再次降岗，直至胜任为止。
凯里供电局局长许良柱介绍说，专业人员培训胜任工作后，不得随意变动其岗位，要在本专业上带动一批技术能手后，方可考虑提拔和调动工作岗位。
通过大规模的专业培训，实施专业垂直管理，进一步推动县级供电企业的电网发展、供电管理、成本管理、供电服务实现“一体化”，农电事业发展将会出现新的突破，15家县级供电企业农电管理与贵州凯里供电局管理全面接轨。
