吉宁博士观点
推新政
我省就《辽宁省促进中小企业发展条例（草案）》召开立法听证会，我省将进行立法支持中小企业。
有争议
各方对《条例（草案）》中的公务员“有偿下海”发表不同看法
新闻是这样
我省机关、事业单位工作人员辞职领办、创办中小企业或者到中小企业工作，有望得到企业鼓励，并得到合理的经济补偿。
昨日，省企业法制办就包括上述内容的《辽宁省促进中小企业发展条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》召开了立法听证会。会上，中小企业负责人、法律专家等6名代表激烈讨论，纷纷为促进中小企业发展建言。
鼓励中小企业发展
为何公务员“下海”有望获得补偿呢？省企业法制办立法一处有关负责人对于这一立法背景解释说：“意在鼓励中小企业发展，实施创业扶持。”
目前我省有100余万中小企业，从业人员近千万人，GDP贡献率超过全省半壁江山，在稳定社会、活跃市场、扩大出口以及增加收入等诸多方面都发挥着重要作用。
“但制约中小企业发展的问题不断地产生和暴露。”省企业法制办立法一处有关负责人介绍，比如中小企业设立和做大做强所需资金不足，融资困难；中小企业服务体系不健全；中小企业合法权益受到侵害的情况时有发生……
鉴于上述原因，我省将于今年出台《辽宁省促进中小企业发展条例》，以改善中小企业经营环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业健康发展。
鼓励公务员“下海”，辽宁并非个例。目前鼓励公务员辞职创业的举措已在天津、江西等地施行，这不仅要求各级干部要成为改善创业环境的主力军，也鼓励他们成为带头创业的模范，以营造“全民创业”氛围。
东三省同为中小企业想办法
值得关注的是，《条例（草案）》已作为东北三省立法协作项目实施，组织召开了有东北三省省企业法制部门、中小企业工作部门工作人员参加的座谈会，对《条例（草案）》进行了论证。
《条例（草案）》将于近期提请省企业常务会议审议通过后，提交于今年5月份召开的省人大常委会议审议。
沈将放宽中小投资者贴息政策
晨报讯（记者郭蕾）沈阳市将对参与连锁经营等业态的中小投资者实行一定的优惠政策。
目前连锁行业的销售情况已占沈阳市社会消费品零售总额的23%，成为沈阳的投资新热点。沈阳市再创业指导中心李杰主任表示，近期沈阳将新增12条政策，以扶持创业者参与连锁行业。
新的政策包括企业扶持、创业融资、改善创业环境和税收减免四个方面。
在创业融资方面，鼓励中小投资者采用典当的方式进行融资，管理部门将按每月千分之二十七为其补贴综合服务费。小额担保贷款方面，也将从过去的2万元提升到5万元。贴息方面，过去不给贴息或部分贴息的创业企业，今后也将有机会获得50%或全额的贴息。另外税收减免的范围也将放宽。
争议在这里
老百姓创业谁给“补偿”
“随着‘大部制’改革的进行，企业职能转变逐步到位，企业创始人的人才精简、人才流动将会愈加频繁。”
沈阳市委党校党建研究室主任刘工力教授昨日评价说，鼓励公务员“下海”有利于企业精简人员分流。但是，各种争议也不同程度存在。
争议一
有人可能“下海”洗钱
“在当今中国社会，企业机关云集了大量的社会英才，一些人痛惜自己‘英雄无用武之地’，造成人浮于事。”刘工力认为，将这些社会英才分流到中小企业，不仅是对“学而优则仕”传统观念的挑战，也扭转了人才大量向企业流动的现状，堪称社会进步。
刘工力教授同时提醒，不排除有些人在企业谋得不当利益，借辞职“下海”的机会逃跑，既拿财政补贴，又成功洗钱。因此，必须严把辞职前的离任审计关。
争议二
可能会造成不公平竞争
“我认为，鼓励公务员下海经商要慎重。”省通讯行业一位薛姓总经理表达了自己的担忧：官员“下海”，很可能会把权力及各种社会资源带进市场，谋一己之利，造成不公平竞争。
对此，刘工力教授认为“不用怕”。因为我省各级企业部门的相关制度已经逐步健全，软环境建设取得了很大的进步，能够有效防止不法分子“钻空子”。
争议三
老百姓创业谁给补偿
另一种反应是，“公务员‘下海’可以得到经济补偿，我们平头百姓创业就该‘从零开始’吗？”沈阳市和平区市民张春远提出，官员“下海”是“牺牲”，需要补偿，这对社会其他人创业公平吗？
省企业法制办立法一处有关负责人解释说，“不只是公务员（有优惠）”，我省拟规定“失业人员、残疾人员、大中专毕业生、退役军人等创办中小企业，企业及其有关部门应创造条件，进行创业辅导和培训，并按有关规定予以税费减免等优惠政策扶持”。
“现在没有啥‘铁饭碗’不‘铁饭碗’的，如果经济补偿足够多，我会考虑‘下海’。”我省交通系统一位工作人员对“下海”持肯定态度，“是人才哪都能发光嘛！”
这也有争论
观点PK
金卫东
禾丰牧业（集团）股份有限公司董事长
张世忠
沈阳市中小企业局中小企业服务中心主任
老板培训应该由企业埋单？
金卫东：
现在很多中小企业创业者成功率太低，基本是自生自灭，迫切需要企业的帮助，需要企业“光明正大的”直接拿钱支持商人。
首先应该企业投入培训企业家。现在社会财富大量掌握在企业家手中，如果企业家素质低，比如阜新开发玛瑙，如果企业家素质不够，失败了，那就不是开发，而是浪费。财富掌握在没有文化的人手里是不可想象的。
提升企业家素质，也是保护自己的未来。全球一体化，如果素质不一体化，不可能得到发展。
张世忠：
企业财政是公共财政，不能直接给一部分企业家，那不公平。应该实行企业为企业购买服务，委托中介机构，然后中介对企业家进行培训。
同时，现在中小企业缺人才，哪里都缺，应该大力提倡企业自己培养自己的企业家，这是最主要的。
“切一块GDP”直接扶持企业？
金卫东：资金是企业发展的瓶颈。十几年前我为融资贷款，跑了6家银行，都没贷到。企业应该加大对立法支持中小企业的资金扶持力度。最好规定GDP中有一定比例直接扶持企业，银行在贷款上应加大力度。
张世忠：银行不给企业贷款，是有具体原因的。银行确实需要降低门槛，但是很多中小企业自身也存在问题管理混乱、产品市场占有率低等原因，导致银行不敢给企业贷款。
沈阳去年曾对50户中小企业进行调查，结果发现，其中80%的企业需要融资、申请贷款，在没有贷到款的企业中，60%是自身责任，95%的中小企业管理水平低。
因此，立法支持中小企业，中小企业首先应提升自身的水平。
