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浅谈出口退税

企业培训师吉宁 2015年12月8日 企业管理培训

在经济学中,一般认为,经济政策只有直接针对出了问题的地方才会有最佳政策效果。中国在这场危机中,出口和外需无疑是问题最严重的地方,也是中国陷入危机的源头。那么,中国的反危机政策是否应该将主要的政策力度放在稳定出口和外需领域呢?出口部门造成了大规模失业,是否应该通过鼓励出口来稳定就业呢?中国通过大范围、大幅度的提高出口退税率来试图稳定出口。2009年预算出口退税额为6700亿元,实际可能将达到8000亿元,这笔资金占据了中国一年税收收入的14%。如此庞大的一笔开销,到底会取得什么样的效果?又有哪些问题?在雷曼破产一周年之后,回顾和重新评估这些鼓励出口的政策,也许更有利于我们看清中国本应如何来应对这场危机。

鼓励出口能不能稳定外需和恢复经济增长?

出口下降导致了经济下滑,那是不是就必须通过鼓励出口来恢复经济增长呢?

应该认识到,这次出口剧降的原因,不是因为外部竞争导致的,也不是本国产品的成本上升导致的,而主要是外部经济衰退、引起外部收入和购买能力下降导致的。显然,中国的政策对于恢复世界经济、稳定外部收入和购买力,多少有点无能为力。因此,“直接针对问题本身”这一政策原则在稳定外部收入上并不适用。中国要想促进出口,唯有通过人民币贬值、补贴出口、增加出口退税等降低出口成本和价格的办法。由于人民币贬值受到外部不平衡的限制,出口补贴又受到WTO规则的限制,故中国主要通过提高出口退税率的办法来鼓励出口。在目前这种外需极不景气的情况下,提高出口退税将完全体现在出口价格下降上,并通过降价来促进出口增加。

价格政策的效果要看价格弹性。即使按照我们最严格的估计,中国出口的总体价格弹性,也只有0.65。也就是说,出口价格下降1个百分点,出口数量仅上升0.65个百分点,出口额反而会下降0.35个百分点。如果出口企业将出口退税全部用于降低出口价格,则看似鼓励出口的8000亿元出口退税,实际上将导致中国得自出口的收入减少2800亿元。这就意味着,国家财政拿出8000亿退给出口企业,但是企业实际上只得了5200亿,另外的2800亿通过降价补贴了外国人。而且,中国的出口有50%以上是外资企业完成的。出口企业得到的5200亿退税,也会有相当大的一部分成为外资的收入。价格漏出和外资收入漏出将使出口退税的效果大打折扣,出口退税中只有一半左右能成为中国人的国民收入。

当然,出口退税增加和出口价格下降会使得出口产品数量增长,出口产品数量的增长会通过劳动需求、原材料零部件需求甚至投资需求等对经济产生有乘数效应的拉动作用。然而,这些原材料零部件需求有一部分是进口,这会降低部分拉动效应。而且,在出口大幅下降和经济下滑之后,出口增长主要是对过剩产能的利用,对投资的拉动作用也比较弱。综合考虑上述情况,可以计算出这些出口数量的增加对GDP的拉动乘数大约为1.2倍。即一个单位的实际出口增长,能导致1.2个单位的实际GDP增长。

总体来看,8000亿元的出口退税,由于价格弹性较低的原因,只能产生5200亿元的实际出口增加,而5200亿元的实际出口增加,即使通过乘数作用,也只能产生6240亿元的实际GDP增长。这是一笔明显赔本的买卖。考虑到外资企业还要在其中获得部分收入,出口退税对GDP的拉动作用甚至更低。

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About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。