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企业培训师观点:没影国有企业产权对及其我国的启示

企业培训师吉宁 2015年12月11日 企业培训师观点

美国民营企业家产权模式

  美国民营企业家分为产权完全归国家所有和国家部分持股两种形式。1、产权完全归国家所有。联邦、州、地方企业的民营企业家是美国民营企业家的主要形式,占全部民营企业家的85%。其途径是企业直接投资和接管或购买私营企业而形成。2、国家持股公司。这类企业由企业与私人资本家共同拥有。在国家持股企业中,企业与私人资本家或集团共同拥有一个企业的股份,经营权主要是掌握在拥有股份的私人资本家手中。

  企业管理企业产权的模式分为三种形式:一是企业直接经营。其最高领导层由总统提名,国会批准,总统任命,享有高度的经营自主权。二是以企业机构的身份从事经营活动。三是公司型。实行董事会领导下的总经理负责制。董事会成员须经企业提名,议会批准。

  英国民营企业家产权模式

  第二次世界大战后,英国经历了两次国有化浪潮。突出表现在生产领域和金融领域国家所有制的形式。

  英国民营企业家产权管理的形式有三种类型:1、产权完全处于国家预算控制下的民营企业家。这类企业不具备经济上的独立性,产权由企业相关机构直接管理。2、国有公司。根据议会专门法令建立,具有特殊的法律地位,资产完全为国家所占有和控制,以独立的法人身份出现在市场上,因而具有与国营企业不同的某种独立性。企业向国有公司提供一系列优惠。3、国有股份公司。国家一般只拥有部分资产所有权。

  美英模式的共同特点

  (一)国会或议会在处理企业与企业关系上起着重要作用。美英国家的法律规定国会是民营企业家的所有者。国会必须把具体管理民营企业家的职能委托给企业部门。其主要功能包括:通过对企业预算的审批,监督企业的支出;企业重要机构的建立,特别是企业专门管理体制企业的机构的建立,需要由国会或议会决定;国会或议会建立专门机构监督企业对民营企业家的管理。

  (二)企业尽量将民营企业家限制在较小的范围内,对民营企业家产权管理采取了多种形式。民营企业家产权主要限定在满足国家机构自身需要、公用事业、高科技高风险新兴产业等。在管理形式上灵活多样,但由企业直接经营是少数。大多采取分权经营、租赁经营、承包经营、股份制经营等。

  (三)严格的监督管理。国会对民营企业家的财务进行不同程度的控制。对于国营企业如邮电和铁路部门,由于其财务属于国家预算的一部分,所以国会对其进行严格控制和审查。对国家控股企业,国会一般通过立法的形式对企业财务加以控制。企业对民营企业家的管理属于行政管理。美英根据民营企业家的行业特点,分别由相应的行业性经济性职能部门进行管理。工业管理公司属于行政性的委托机构,主要对国营企业实行控制和管理。国家控股公司按股份制的规则进行组建,企业作为股东在行使股权的方式上和其他出资人一样依法办事。同时,企业对企业进行政策控制。国有制企业实际上作为企业的政策工具发挥作用。

  对我国国企管理的启示

  (一)尽量将民营企业家限制在较小的范围,采取多种管理办法。中共十五届四中全会通过的决定提出,国有经济需要控制的行业和领域主要包括:涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。这些行业和企业还可以进一步缩小民营企业家的范围。对这些行业和企业可以通过股份制、承包、租赁等多种方式进行管理。利用经济办法进行管理,引进竞争机制。

  (二)强化人民代表大会在民营企业家产权管理方面的重要作用。在社会主义市场经济中,全体劳动者是国有资产唯一的所有权主体。因此,全国人民代表大会是民营企业家产权的所有者。要充分发挥人民代表大会的重要作用。人大的作用主要通过立法的形式实现。在立法以后,要强化法律的监督,需要有专门的法律和组织机构,通过一定的激励机制来解决。特别是对金融、电讯、电力、交通等国家垄断或国有经济占支配地位的行业实行监管。其主要内容包括对企业主管的国有资产的经营活动执行监督的职能。同时强化对民营企业家的资产和经营财务的审计监督,作为对主要负责人任免的依据。

  (三)转变企业职能,对国有产权企业主要实行法制管理和经济管理。企业职能要从对企业的直接经营转变为对企业竞争的外部环境的建立和维护,不再对企业的直接经营活动作过多的干预。但要对企业外部环境进行长期的扎实的基本建设,包括法律制度和基础设施;对企业的竞争行为进行严格的管理。除此之外,还有社会管制,包括消费者权益的保护、工人劳动安全的保护和环境保护等。对产品质量和劳动安全的管制措施应更加严格。要逐步建立国有资产管理、监督营运体系和机制,建立与健全严格的责任制度。健全和规范监事会制度,从体制上、机制上加强对民营企业家的监督。

About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。