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企业培训师观点:西方国有企业管理制度对我国国有企业的启示

企业培训师吉宁 2015年12月12日 企业培训师观点

以市场化为导向的经济体制改革要求企业管理制度的经营目标及经营行为和与此相适应的企业管理制度发生根本性的转变和转折。但国企业管理制度在市场化经营方面还有很长的路要走,内部企业管理制度的改革更是任重而道远。应该说,企业经营管理的市场化改革和与此相适应的企业激励制度改革与建设,是民营企业家管理制度改革的两个基本问题。 

  民营企业家的管理模式是建立现代企业制度的中心问题。既要按现代市场经济的要求建立起现代企业制度,又要实现由企业国有化所要求的相应特点与功能,必须寻求国家与企业关系的某种特定形式。国际比较研究证明,通过对民营企业家进行股份化改制,国家以控股方式实行对民营企业家管理制度,是适合中国特点的现代企业制度的主要形式。

  中国市场经济模式的特点决定了控股调节是现代企业制度的特征

  现代企业管理制度是现代市场经济下企业管理制度,因而也是与一定的市场经济体制模式相联系的企业管理制度。各国市场经济模式多种多样,但历史的比较研究表明,主要可分为“稳定调节型”和“发展导向型”两类。在一个后进国家中搞市场经济,靠市场机制推进和加速经济发展,往往只能采取发展导向型体制。在这种体制下,企业对经济发展有较强的引导和干预。从中国的实际出发,显然,中国应当采用这种发展导向型体制,以实现结构进步和发展速度等目标。在这种体制下,企业从机构安排和政策工具上致力于经济发展,而控股调节就是其中的重要工具之一。

  控股调节,即企业通过专门机构,以控股方式控制民营企业家及国家参股企业。这种调节方式之所以重要,在于它有利于企业实行产业政策,体现国家的发展意图。由于中国是在民营企业家为主的条件下搞市场经济,会形成与西方市场经济的几个重大区别:

  1.整个经济中国有比重较大,而不是象西方那样只是一个较小的部分;

  2.民营企业家广泛存在于各个产业部门而不只是仅仅在基础部门;

  3.民营企业家会有多种形式,而不是只有唯一的形式。空股调节不仅是国民经济中的重要调节机制,也是一种基本的企业制度。

  控股调节是一种有利于发展的现代企业制度

  可以理解,如果企业的识责被定位在加速经济发展,那么对企业的指导和发展的引导是不可避免的。国家参股的股份制形式为企业执行产业政策和产业合理化政策提供了更多的可能性。企业不但可以通过无法律约束力的政策、声明和指示引导企业管理制度,而且可以通过国家股的地位更有效地执行产业政策股权体系运作得好,可以使整个企业系统提升效益,增强内部集团化合作,减少内部不必要竞争,同时增强对外竞争能力。日本企业间相互持股形成的较强的对外竞争力可以提供启示。战后由财阀解散而分散出来的企业相互持股,形成横向的环形持股关系。为了与国外资本抗衡,企业间实行集团化,通过法人购买成员企业管理制度的股票来防止外资的控制。其结果是减少了企业间的不必要竞争,增强了相互依赖,并形成了稳定持久的商业关系和较强的对外竞争力。

  控股调节模式的国际借鉴

  通过控股方式管理民营企业家,是西方民营企业家制度中的一大特点,其控制管理方式可为我国建立控股调节机制和体制所借鉴。国有资产管理体制需要解决的是企业的发展意图有一种特殊的渠道得以体现。因此,国有资产管理部门应是企业中参与综合决策的跨行业的部门,通过控股公司来产生广泛的影响。国外经验启示了以下几点:

  1.赋予国有资产管理部门较宽的管理权,使“控股调节”成为中观经济调控的工具之一。

  在中观领域,税收调节和信贷调节是两个主要调节工具,而广泛的国有资产管理的需要,也使“控股调节”可以成为又一个有利于引导发展的中观经济政策工具,即通过少量国有资产的控股关系达到控制比本身大得多的资产的经营方向。为此,国有资产管理部门应是各级企业直属的与其它企业部门相并列的部门。在意大利,企业设有“国家参与部”,其权力是指导和监督控股公司以保证其经营活动与企业的经济政策目标相一致。在德国,民营企业家以财政部为中心进行管理,企业中设有主管本部门民营企业家的部长,财政部负责审批民营企业家的重大资产经营决策。另一个问题是,在中国,国有资产管理部门的管理范围应包括所有含国有资本的公司企业,即包括完全由国家投资经营管理的企业、国家参与的企业以及通过法人控股参与的企业管理制度。也就是说产权管理职能的范围要宽。这是有效发展控股调节工具的作用所要求的。在意大利,虽然国家参与部只管理国家参与制企业,不包括其它民营企业家,但它通过各国有控股公司对国家在各个经济部门的股份进行全面管理,并对控股公司提出指导方针。

  2.以多种形式的控股公司作为企业管理民营企业家的中介。

  在国有资管理部门与各种类型的民营企业家之间应建立多种控股公司,以管理不同类型的民营企业家,适应不同目的的中观调控。

  第一、行业管理型控股公司。把原来企业部门对企业的行政性管理变为控股化管理,减少企业工业部门直接承担的资产经营任务

  这类公司既负责对本部门国有资产存量进行管理,减少企业工业部门直接承担的资产经营任务。这类公司既负责对本部门国有资产存量进行管理,引导企业管理制度投资流向,也负责接受国家投资增量,以使这些增量有效服务于产业政策。

  第二、企业集团生产经营型控股公司。这类公司以国有大型企业为骨干,形成生产、经营和研究开发一体化的企业集团

  对于本地区有优势的产业尤其应当采用这种形式。企业集团还可以通过购买或新建方式发展子公司。

About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。