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企业培训师观点:国外国有企业管理及其改革

企业培训师吉宁 2015年12月12日 企业培训师观点

一、民营企业家管理的职能作用

  在许多市场经济国家,虽然以私有经济为主体,但是由于国有经济特有的职能作用,其在国民经济中的地位是不可替代的。

  1.民营企业家管理主要集中在私人企业无法有效发挥作用的公用事业、基础设施及基础工业部门。如邮政、交通、港口、供水、供电、煤炭、石油等,这些部门投资大、回收慢,私人企业难以建设和经营。

  2.民营企业家承担着重大科技项目的研究、开发以及新兴产业的创建任务。这些部门不仅投资大,回收慢,且有一定的风险,私人企业一般难以涉足

3.民营企业家还担负着一些特殊的社会职能,包括支持落后地区的开发与建设、刺激投资、维持就业以及战争和战后经济恢复等。

  此外,调节国民经济的发展,支持支柱产业的形成,推动各项经济政策的贯彻,实现经济发展的战略目标,也是民营企业家管理的重要职能。

  二、民营企业家管理体制如果似国家集权与分权程度划分,大致可归纳为3种类型。

  1.以国家集权为主的管理模式。日本、葡萄牙、印度、突尼斯等国采取了这种管理模式。以日本为例。

  日本的民营企业家分为两级:中央企业所有的企业和各级地方企业所有的企业。不同级别的企业还可以台资办企业。日本民营企业家经营管理权较小,企业从以下几方面对其实行监督管理。①对企业的经营活动实施行政监督。②通过有关制度干预企业财务活动。③任免企业主要领导成员。④决定企业工资制度日本地万企业所有的民营企业家在组织制度、劳动制度和财务管理等方面较中央民营企业家拥有较多的经营自主权。

  2.集权与分权相结台的管理模式。法国、原联邦德国、意大利等国采取这种管理模式。法国把民营企业家分为垄断性和竞争性两种类型。企业对处于垄断地位的民营企业家采取直接管理和间接管理相结台的方式,控制程度较高,企业的自主权相对较小。对竞争性民营企业家,企业很少干预,基本上无直接控制,企业有较大的经营自主权。原联邓德国根据民营企业家的经营性质(即是否盈利)的不同,进行分类管理。第一类是非盈利企业.如铁路油区政、广播等。对这类企业国家计划有较强的约束性,并采取集中管理的原则。第二类是盈利企业。大多数民营企业家属于这种类型口企业对其采取了分权管理的方式,对他们的经营活动不进行直接干:预,并赋予较多的经营自主权,使企业在竞争中求生存、求发展。意大利管理民营企业家的主要形式是国家参与制。它是企业股份被国家逐级控制,融国有资本和私人资本为一体的巨大金字浴型经济体系。企业通过国家参与制的形式较好地实现了集权与分权的结闷臼。

  3.以分权为主的管理模式。瑞典、挪威等北欧国家采取了这种民营企业家管理模式。瑞典的民营企业家分为公益性与非公益性企业。企业经济部门直接对公盘性企业进行管理,企业所聪资金来自企业,由国家统负盈亏,企业作为企业的组成部分。企业对非公益性企业采取不直接干预的原则,企业拥有相当大的经营自主权。这些企业同台资、私营企业一样按《公司法》组建,一般采取有限责任公司醉股份有限公司的形式设立,完全按币场经济规则运作。企业通过黄事会对企业实施间接管理。

  三、民营企业家管理体制及其经营环境的改革虽然各国民营企业家管理体制有所不同,但是在民营企业家发展中却出现了一个普漏性问题,即民营企业家经营效率相对较差,大部分企业亏损,导致国家补贴詹加,财政负担日益加重。

为改变这一状况,长瑚以来各国都在探束完善民营企业家管理的途径。80年代以前这一改革主要侧重于调整国家管理和控制企业的具体办法,但从实践看效果不佳。80年代以后,随着改革的不断深化,改革的重点转为:

  1.民营企业家产权管理体制改革。从各国的改革情况看,产权管理体制的调整主要包括两方面的内容:

  一是民营企业家产权关系的调整。①实行民营企业家私有化。指将原国有、国营企业通过招标、拍卖等方式使其转变为私人企业。80年代以来,西方国家纷纷拍卖民营企业家,掀起了一个“私有化”浪潮。英国自1979年以来,出售了50家民营企业家,占民营企业家的一半以上。法国从1986年到1987年10月出售了n家工业公司。原联邦德国从1982年到1988年10月出售了4家大公司中的企业股票,收入总计66亿马克。意大利1992年成立了私有化部,推出n家大企业限期进行私有化,企业从中获得了约5。亿美元的收益。美国、加拿大、日本等国也对部分民营企业家实行了不同程度的私有化。②在部分企业中实行国有民营。这主要是指在原企业所有权不变的前提下,将企业租赁、承包给私人经营,同时企业给承租人一定的帮助,承租人定期向企业交纳租金。③混合所有,官民合营或民营。通过引入私人资本,改变企业资产的组成结构,使原来的全资民营企业家转变为股份公司组织形式的混台所有制企业;戴将原来以国家股为主转变为以民间股为主,同时使企业从国营转变为官民合营成民营。
二是民营企业家产权管理方式的变革。①建立国有资产统一管理机构。过去,许多国家企业既是国家行政部门的经理人,又是国有资产所有者的代表,导致企业产权管理的行政化。同时,不同企业部门分头介入企业经营管理,造成企业多头领导的现象。80年代以来,各国对国营企业的领导体制进行了调整并相继建立了对国有资产和国营企业进行统一管理的机构,使企业的行政职能与经济职能相分离,强化企业的资产所有者以及产权管理和监督的职能。②采取国家控股方式,实现国家对企业产权的管理。从1979年10月,英国企业对英国宇航公司、英国电讯公司等19家民营企业家先后实行了股份制改造;日本于1981年相继把日本电信电话公司、烟草专卖公司、国有铁道公司改造为股份公司。在法国,1990年2268家民营企业家中,仅有5%由国家经营,其余95%均为国家参与制企业。

  2.民营企业家管理体制改革。80年代以来,各国民营企业家管理上的一个共同趋势是减少企业干预,扩大企业经营管理的自主权。英国自1979年以来,一方面紧缩企业的银根,另一方面放宽对企业的控制,在定价、解雇员工、出售资产等方面给企业更大的自主权,1993年意大利撤消了原国家参与部,其协调职能归直属总理府,减少了国家对国家参菊制企业的干预,增加了企业经营管理的目主权。加拿大民营企业家佣有较大的自王权,越是商业性强的民营企业家,企业的干预越少。韩国1984年实行《企业投资企业管理条例》以后,企业投资企业在预算和财务计划、人事、物资等方面,都被授予了更大的自主权。

  3.民营企业家经营机制与经营环境的改变。民营企业家经营效率普遍较差的原因,还包括企业经营机制与经营环境等方面。例如,相当多的民营企业家处于垄断地位,加上企业的一些特殊保护、优惠支持政策,使其缺乏私人企业那样的币场压力和竞争意识;民营企业家职能多元化,以及过多的企业监督和干预使其缺乏与私人企业公平竞争的条件;由于大部分民营企业家不是以盈利为目的,企业经营责任的有限性,利润的软约束,造成许多民营企业家亏损。为改变上述状况,为民营企业家发展营造良好的环境。

  近几年,法国将市场竞争机制引入民营企业家,并取消了一些优惠政策,使企业在竞争中求发展。瑞典从1984年起停止对民营企业家进行补贴,把民营企业家盆于毛私人企业同等地位,鼓励企业竞争。新西兰已大部分取消了对竞争的法定壁垒,并规定民营企业家与私人公司须缴纳相同的税收;企业不为民营企业家的贷款职债务担保等。新加坡企业对民营企业家不实行任何保护政策,没有财政补贴和价格垄断。使用土支,振兴农村经济,使国民经济稳步发展。泰国自遵循“新兴农业工业化国家”新的发展棋7。年代初,泰国奉行的是以“新兴工业化国家式以后,经济发展己初见成效。近年来,泰国国民经济(地区)”为样板的工业化发展战略,即仿效亚洲“四济德定增长,人们扩大了就业机会,增加了收入,人小龙”,大力引进外资和技术,赶超新兴工业化国家民生活水平有了明显的提升。和地区。到70年代中期这一发展战略受挫以后(当在这一成就的取得过程中,教以万计的农业初,时外债额巨大、财政赤字严重),泰国企业便遵循了中和高级专门人才起了重要作用。与“新兴工业化国家(地区)”不同的发展模式,即“新泰国是个农业国,农业劳动者占整个社会劳动兴农业工业化国家夕,的新模式。泰国企业从此对农业力的70%以上。正是冬于这种国情,泰国企业把农的发展给予高度的重视,把农产品资源加工出口提业人才的培养工作放到重要的位呈。主要从以下几高到与经济发展密切相关的战略高度。泰国的“新兴个方面加强农业人才的培养工作:农业工业化国家”模式的基本内容是:

(一)高度重视农业部门高级专门人才的培养工和劳动力的优势,重汽加工农产品,扩大出口创汇,作,不断扩大农科专业的大学生数增加就业,提升国民收入,进而平衡贸易和时政收1977年,泰国高等农业科系的大学生为4610地,需要按婿市场价格支付租金,企业寿措资金需向损失。为民营企业家的发展提供完备、系统的法律依裔业银行借货。企业经营不善,亏损严重,同样倒闭据。在许多国家,瓜企业与民营企业家的关系、国角资韩国则按行业成立了公益事业限制委员会,对其价产的组织形式、企业的领导体制、财务、税收、审计、格和生产方面进行台理限制,促使其具有竞争力。

(二)工资等多方面,都有明确的法律犯法规。企业更加注意盈利原则,并将其作为企业重要经营目标与企业在法律面前都是平等的。之一。多数国家都明确规定,除个别企业外,各国都在积极探索完善民营企业家业也应按商业法从事经营活动,凡为民间企业规定管理体制,营造民营企业家发展的良好环境,井取得了的一切经营原则和法规,同样也适用干民营企业家一定的成效。但是迄今仍有许多问题需进一步探索1990年9月原联邦德国企业制定了《私有化联邦解决诸如.民营企业家产权管理与企业一般性管理的参股政策的总体万案诊,规定民营企业家要有效益。企区别,以及田此而引起的企业所有者与经营者关系业如长期亏损,要限期整顿,国家财政不能无限制地及权利划分问题;民营企业家的社会目标与经营目标补贴;即使有特殊公共利益的企业,如部政、铁路,也如何更好实现的问题;民营企业家经营绩效的考核标应尽可能提升经济效益。意大利规定,代行国家所有准问题等。但无论改革进程如何,民营企业家在国民经权的国家控股公司通过市场运营要实现两个经营原济中的重要地位是不会改变的,一些重要的职能作则:一是盈利;二是体现国家政策。同时许多国家还用是私人企业无法替代的。

About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。