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企业培训师观点:如何深化国有企业改革

企业培训师吉宁 2015年12月12日 企业培训师观点

《企业工作报告》对民营企业家改革工作作出了具体部署。我们要把民营企业家改革作为经济体制改革的重点,加大力度推进,努力取得新的进展。

  第一,大力推进国有资本调整和民营企业家重组。从整体上看,国有经济分布仍然过宽,产业布局和企业组织结构不尽合理,一些企业主业不够突出,核心竞争力不强,必须抓紧解决。一是按照有进有退、合理流动的原则,推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。国有资本应主要向涉及国家安全的行业,重大基础设施和重要矿产资源,提供重要公共产品和服务的行业,支柱产业以及高新技术产业中的重要骨干企业集中,进一步增强国有经济控制力、影响力和带动力,更好地发挥国有经济的主导作用。对不属于重要行业和关键领域的国有资本,按照有进有退、合理流动的原则,实行依法转让。二是推进民营企业家改革调整重组,支持有条件的企业做大做强。国家已经提出明确要求,到2010年,国务院国资委履行出资人职责的中央企业,要由现在的159家减少到80-100家。要依法推进民营企业家强强联合,积极推动应用技术研究院所与相关生产企业的重组,提升企业的规模效应,形成合理的产业集中度,加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的特大型企业集团。同时,加大对亏损企业国有资本的调整力度;围绕突出主业,积极推进企业非主业资产重组;加快民营企业家内部的重组,简化企业组织机构,原则上将管理层次控制在三级以内。

  第二,着力推进国有大型企业股份制改革。民营企业家改革远没有结束,要继续加快改革步伐。一是加快国有大型企业股份制改革步伐。继续大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。除了涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外,民营企业家改革都将逐步改制为多元股东的公司。对已经实行股份制的企业,应健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制,进一步转变企业经营机制。二是继续引进国内外战略投资者。引进战略投资者要有利于增强企业的技术创新能力,提升产品的档次和水平,改善经营管理,促进企业持续发展;以维护国家经济安全、国防安全和产业安全为前提,防止产生垄断,切实保护企业的自主知识产权和知名品牌,推动企业开发新产品;既要继续引进境外战略投资者,也要重视引进国内战略投资者,对境内外投资者一视同仁;要以企业为主体,企业不要过多干预,不能代替企业谈判,也不能对企业引进战略投资者做出期限规定,使企业在谈判中处于不利地位,牺牲企业和国家利益。三是大力推进民营企业家改制上市,提升上市公司质量。四是要继续推进企业经营经理人市场化选聘等内部改革。积极推进国有大型企业人力资源市场配置,继续面向社会公开招聘高级经营经理人,加大民营企业家人才市场化选聘力度。完善激励机制,稳步推进国有控股上市公司实施股权激励制度,深入推进企业分配制度改革。

  第三,抓紧解决民营企业家改革历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债和资源枯竭矿山实行关闭破产,积极稳妥地推进企业政策性破产工作。着力推进民营企业家主辅分离辅业改制,逐步分离企业办社会职能,进一步减轻民营企业家的历史负担,增强民营企业家参与平等竞争的能力。

  第四,继续放开搞活国有中小企业。采取多种办法、多种渠道筹集改革成本,继续推动国有中小企业改制,争取在今后几年内基本完成民营企业家改革任务。同时,继续做好部分城市民营企业家厂办大集体改革试点工作。积极推进国有流通企业改革。努力促进集体民营企业家改革发展。

  第五,完善国有资产管理体制。一是继续推进企业公共管理职能和国有资产出资人职能分开。完善国有资产监管法制,加快建立权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的国有资产监管组织体系。国有资产监管部门必须牢牢把握出资人职责定位,既要履行好出资人职责,维护好所有者权益,做到不缺位、不越位、不错位,又要维护好企业作为市场主体依法享有的各项权利,充分尊重企业的经营自主权和法人财产权,不当”婆婆加老板”。二是建立国有资本经营预算制度,规范国家与企业的分配关系。国有资本经营预算,是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支计划,是企业预算的重要组成部分。今年国家将进行国有资本经营预算编制试点。三是完善企业业绩考核体系。进一步完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制,引导企业建立起更加完善的”重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。四是继续完善企业国有产权管理制度。进一步规范民营企业家改制和国有产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。尽快出台股权分置改革后上市公司国有股权转让管理相关办法,完善上市公司国有股权监管体系,制定股权多元化背景下的产权界定与管理办法、境外企业国有资产管理办法等。五是加强财务监管和风险控制。逐步深化企业财务预决算管理,提升民营企业家财务透明度。加强境外国有资产监管,完善内部控制机制,健全风险防范及管理体系。六是坚持和完善外派监事会制度,改进监督工作方式方法。从今年开始,监事会实行当期监管,由检查企业上年情况逐步调整为检查当年情况。

About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。