吉宁讲师观点 / 企业培训师观点 / 企业培训师观点:国有企业管理中存在的问题及对策

企业培训师观点:国有企业管理中存在的问题及对策

企业培训师吉宁 2015年12月12日 企业培训师观点

社会主义市场经济体制的建立和民营企业家管理体制改革的深化,给民营企业家带来了蓬勃生机,国企正逐步向现代企业制度转化,成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济主体,在社会经济的发展中发挥着重要的作用。

  近年来,通过对民营企业家管理资产、负债、损益审计和企业领导人员的任期经济责任审计发现,由于客观体制上还存着一些漏洞,监督体制不科学或监督不力,相关制度得不到落实,导致国有资产流失,国家和人民群众的利益受到损害,加强民营企业家监管,防止国有资产流失,成为亟待关注解决的重要问题。

  一、民营企业家管理存在的主要问题

  (一)会计信息失真

  民营企业家财务人员不遵守企业会计准则,为了企业利益,随意粉饰财务报表的现象较为突出,导致会计信息失真。主要表现在:一是为达到企业筹资的目的,不按会计准则的要求进行会计核算,没有将负债全部记入账内;二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务,少计成本费用;三是截留应上缴的财政收入,达到虚增利润的目的。

  (二)偷漏国家税收

  企业纳税意识淡薄,采取一些违反会计准则和会计制度的办法,以逃避纳税。主要表现在:一是将收入记入往来,以达到少缴税金的目的;二是将商品以低廉的价格销售给关联方,少缴税金;三是未按《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》的规定,计缴视同销售行为所涉及的相关税费。

  (三)违规发放职工薪酬

  一些领导干部的法纪意识淡薄,为满足民营企业家职工要求,维护自己在职工中的威望,不顾工资总额的限制,采用多种形式,超额发放职工薪酬,造成国有资产流失。主要表现在:一是在正常工资外,以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式,超额发放职工薪酬;二是利用下级单位,重复发放职工薪酬。

  (四)挪用公款和公款私存等现象较突出

  由于企业对货币资金监管不严,致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。主要表现在:一是对货币资金的盘点间隔时间过长,同时又未实行不定期盘点制度,致使货币资金在盘点间隔期间失去监控,出现公款私存等违规违纪问题;二是企业未对工会和下级单位的货币资金实施监管,致使出现挪用等严重违规违纪行为。

  (五)以商务活动等名义浪费国有资产

  企业以各种商务活动的名义消耗国有资产,造成民营企业家管理资产流失的现象尤为突出。主要表现在:一是借洽谈业务、接待参观、考察等名义,搞公费旅游和吃喝、玩一条龙,挥霍资产;二是在商贸活动中以各种名义报销“接待费”、“协调费”,使国有资产被挥霍。

  (六)长期搁置历史遗留问题

  企业领导对处理任前形成的历史遗留问题,往往比较消极,致使一些遗留问题一届传一届,时间越来越长,问题也越难解决。主要表现在:一是对可能导致利润减少的历史遗留问题从主观不愿去处理,以避免对任期内政绩的不利影响。如:多年遗留的不良长期投资、多年形成的呆坏往来款、多年形成的潜在亏损等。二是对处理难度大,矛盾大的遗留问题,往来采取维持现状,以回避矛盾。如:企业三角债问题、历史遗留的对外担保、一直存在的超额发放职工薪酬问题、下级公司改制问题。

  (七)民营企业家管理落后漏洞较多

  民营企业家管理近年来虽然有一定改观,但由于体制和人员素质的制约,一直在低水平徘徊。企业还存在跑冒滴漏等现象,尤其是企业的后勤和采购等环节是管理的薄弱环节,造成企业成本增高,效益降低。

  (八)难以公平参与市场竞争

  民营企业家管理普遍成立时间较早,承担的历史包袱和社会责任较多,在与一些新成立的私有企业的市场竞争中处于劣势。主要表现在:一是民营企业家退休职工较多,企业需用一部分人力资源管理退休职工,同时企业还要承担退休职工的一部分费用,增大了民营企业家管理的成本;二是民营企业家管理承担的社会责任较多;三是民营企业家管理遗留问题多。这些问题使民营企业家和私营企业不能站在一个起跑线上,无形增加民营企业家管理的竞争成本。

  二、民营企业家管理问题产生的主要原因

  (一)少数企业领导人员缺乏财务知识和法纪意识

  一些企业领导人员对财务知识和财经纪律缺乏理解和认识,影响了财务工作的领导和管理水平。一是一些领导干部对财务理解不够,只注重财务核算,忽视财务管理职能,在一定程度上影响了对财务工作的管理水平;二是少数领导干部对有关财经纪律缺乏了解,为达到目的,要求财务人员粉饰财务报表。
(二)财务人员的财务水平较低,法纪意识淡薄

  企业财务人员对财务的理解大多停留在核算职能上,财务的管理职能未得到应用。且部分财务人员财经纪律意识淡薄,原则性不强,按领导意图进行财务核算,造成财务报表失实。

  (三)内控制度不健全,执行制度不严格

  部分领导干部对财务工作重视不够,单位内部管理薄弱,未建立起完善的内部控制、制约机制,使内部各部门之间缺少相互的制约,无法保证各项经济工作置于有效的监督和管理之下。对部分已建立的内部控制制度,有关人员执行制度的自觉性不强,存在侥幸心理,往往有章不循,有规不守,使内控制度不能发挥应有的效能。

  (四)监督机制不科学,内部监督工作软弱

  民营企业家管理内部监督机制不全,内部监督部门处于可有可无的地位,工作难以正常开展,或流于形式,避实就虚,不能真正发挥内部监督部门的作用。其原因,一是企业领导对内部监督工作不重视,使企业内部监督部门的工作孤立无援,硬不起来;二是有的领导干部自恃权力大、责任大、贡献大,不接受监督;三是有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言,拒绝监督;四是内部监督机构弱化,人员素质不高,难以发挥作用;五是民主决策意识差,由于监督部门的地位一般,客观上无法监督到位。

  (五)疏于经常性监督管理

  一些企业领导人员及财务人员在审计进行时,能认识到自身的经济责任,感到强化财务管理、健全内部各项制度的重要性。而审计后,在日常工作中却往往由于忙于业务工作,忽视了对财务工作的经常性监督和管理。而一些主管主管部门也比较忽视对所属单位的日常监督管理,导致企业内部管理随意。

  三、民营企业家管理的对策及建议

  (一)采取多种形式,加大综合知识培训力度

  针对企业少数领导人员和部分职工对相关的经济、法律、财务管理等知识了解的不够,个别会计人员素质不高,造成本单位财务管理差、会计信息失真的问题。建议有关部门加强对相关人员财务知识的培训。通过培训,使其认识到自己的责任,了解财经法纪、财务核算等方面的知识,加强企业的财务核算,强化管理意识,遵纪守法,自觉接受监督。

  (二)建立健全内控制度,加强民营企业家管理

  加强民营企业家管理是企业永恒的主题。一是引进科学的企业管理方法,为我所用,同时根据自己的具体情况,将一般原理和特殊情况相结合,制定适于自己企业的内控制度;二是强化企业各种规章制度的刚性,使企业各种规章制度得以顺利实施;三是以财务管理为中心,从企业的预算、决策到成本的事前事中控制及业绩考核,做到量化管理,使企业的多种经济活动有可计量性与科学性;四是培养一支懂经营、会核算、悉心谋划的管理队伍,加强企业的监管。

  (三)加强内部监督,防止违法违纪行为

  企业领导应加强对内部监督工作的重视,强化企业内审部门的作用,提升内审机构的地位,同时充分发挥企业内部审计部门的监督功能,加大内审工作的力度,促进民营企业家管理规范运作,防止违法违纪行为。

  (四)充分发挥企业和社会监督职能

  对民营企业家的监管,仅有企业内部监督是不够的,企业有关部门应通过审计、财税检查等途径,检查企业财务运作情况,监督评价企业经营效益和国有资产保值增值状况,保证企业经营成果真实可靠。重处各种违规违纪违法行为,遏制国有资产流失。同时逐步引入舆论监督,发挥舆论监督的作用和威力,让违规违纪违法行为暴露于阳光下,震慑违法人员。

  (五)妥善处理解决历史遗留问题

  有关部门应将处理历史遗留问题作为重要考核指标,全面衡量领导干部的工作业绩。通过制定完善领导干部的职责范围、工作目标、考核标准、奖罚制度等手段,促使领导干部既要做好任期内的工作,有要积极处理前任遗留的问题,避免单位历史遗留问题久拖不决、积重难返。

About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。