吉宁博士观点
集体企业改制首先应当明晰集体企业产权归属，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，从资产的原始来源入手，界定产权。凡国家作为投资主体，在没有将资产所有权让渡之前，仍享有对集体企业改制中国有资产的所有权。产权界定明晰后，制定企业总体改制方案，确定股权结构，职工持股方案等，履行相应的改制程序。集体企业改制基本操作步骤：
一、产权界定及国有资产的处置
产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业改制中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业改制可以继续使用，国家不抽回国有资产。
对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
二、确立企业的改制方案
企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以集体企业改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。
改组方案的主要内容包括：
1．改制企业名称；
2．负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单；
3．原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告；
4．资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案；
5．资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案；
6．其它需要明确的问题；
7．新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等；
8．新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知；
9．财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知；
10．财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
三、进行资产评估
四、订立章程
五、报有关部门审核
六、出资并验资
七、确立法人治理结构
八、召开公司创立大会
九、注册登记
以上所述只是一般的集体企业改制步骤，具体操作细节需根据企业实际情况灵活掌握和调整运作。如需进一步接洽。
一、准备阶段
企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成集体企业改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预先核准。
二、进行产权界定
到区经委企业科办理产权界定手续（已做产权界定的不用重新界定）。
三、聘请会计师事务所对集体企业改制基准日的会计报表进行进行审计，聘请评估事务所对改制基准日的资产进行整体评估
四、制定详细的集体企业改制实施方案
内容包括：
1．企业的基本情况
2．企业经济性质的变化情况
3．资产评估结果
4．企业在职职工的安置情况
5．离退休等人员费用预留的情况
6．企业净资产处置方案
7、集体企业改制后出资人的出资情况（包括企业注册资金的变动情况）
五、召开职工代表大会，形成大会决议
内容包括：
1．是否同意企业经济性质变化
2．对产权界定结果及资产评估结果的确认
3．对改制后企业的注册资本及注册资本的组成情况进行确认
4．对企业净资产量化方案和职工货币出资等的意见
5．对企业在职职工安置的意见
6．对离退休等人员费用预留的意见
7．职工代表亲笔签名
六、制定集体企业改制后新企业章程
建议参照工商局海淀分局要求
七、向上级主管单位提出改制的书面申请并取得批复
批复内容（参照职工代表大会决议内容）
八、区经济体制改革办公室进行审批
审批时企业需提交以下材料：
1．企业主管上级提出的改制申请
2．上级主管单位的批复
3．产权界定申报表
4．资产评估报告书
5．企业的改制方案
6．职工代表大会的决议
7．集体企业改制后新企业的企业章程
8．企业营业执照复印件
9、会计师事务所出具的集体企业改制验资报告
九、到工商局进行集体企业改制登记
