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企业培训师观点:企业管理经营与城市管理经营的共性与区别

企业培训师吉宁 2015年12月12日 企业培训师观点

企业管理经营与城市管理经营的共性与区别

管理是指管理主体为实现管理目的而进行的各种实践活动的总称。经营是指在社会分工和社会化大生产的条件下,经济主体以探求经济效益最大化为目的,通过市场交换而进行策划、管理等综合活动,以力争其目标实现的经济行为。城市是市场经济中的一员,以效益最大化为目标,自然也需要管理和经营。城市管理是指城市企业和其他有关机构,为达到城市资源的最优配置,促进城市的可持续发展,不断提升城市居民的生活质量和水平,实现提升城市综合效益的最终目的,而对城市各项事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动。城市经营是指在社会化大生产和世界经济一体化的时代背景下,以探求城市经济、社会、环境效益最大化为目标,通过国内外市场交换而进行城市整体策划和管理等活动,以力争其目标实现的经济行为。那么城市管理经营与企业管理经营有什么共性和区别呢?

一、城市管理经营与企业管理经营的共性

1、在目的上,城市管理经营与企业管理经营都有经济效益最大化的目标。由于城市也是个经济实体,是市场经济中的一员,所以也要追求经济效益,要提升城市经济资源的配置效率。经济效益的高低决定了城市是否具有吸引力和竞争力,也是城市生命力和活力之所在。

2、在原则上,城市管理经营与企业管理经营都要尊重客观规律,特别是市场经济规律。无论是城市还是企业的管理经营,都不能凭主观臆断,必须按客观规律办事,尊重市场经济规律,这是个大前提,否则只能遭受失败。

3、在手段上,二者也有共性的地方。例如,在管理上,企业管理的方法如计划、组织、协调、监督、控制等,在城市管理实践中都可以而且必须运用,但要注意的是城市管理的职能与企业管理的职能有许多不同的地方,将在后面加以介绍。再如,在经营上,企业经营的六个方面,技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,在城市经营中也包括这几方面,但这仍不是城市经营的全部内容,关于这一点,将在后面加以介绍。

二、城市管理经营与企业管理经营的区别

1、城市管理与城市经营的关系不同于企业管理与企业经营的关系。管理学大师法约尔将企业管理作为企业经营的六方面之一,也就是说他认为企业管理应附属于企业经营,这对于以经济效益最大化为唯一目标的企业来说是合适的,因为对企业来说,它的一切活动都是围绕提升效益进行的,管理也是为实现该目的而采取的手段之一。但是对于城市来说,经济效益不是唯一目标,还要讲求社会效益、环境效益,而后两者不是光凭经营就能够实现的,它还要综合发挥导引、治理、服务、规范等各种城市管理职能才能实现。比如说,要维持城市正常的经济、社会秩序,就需要对各种非法活动加以制止和制裁,这是治理;要实现城市经济的可持续发展,就要制定城市发展战略,这是导引;要使企业更好地经营,增强企业竞争力,就要为企业提供信息、创造良好的软硬环境,这是服务;要保证经济社会有序运转,就要制定各种游戏规则,即制定各种规制,这是规范,等等。所以对城市来说,经营只能是管理的一个职能,从属于管理。

2、管理经营对象的特点、发展规律不同。首先,企业只是个经济实体,而城市不仅是经济实体,还是社会实体和物质实体,作为社会实体,就要有社会保障、文化教育等问题,作为物质实体,就要有建设、有布局、讲究空间结构。其次,城市是个庞大的系统,其内部不仅有成千上万的企业、家庭,还有各种团体、机构、组织,而企业只是组成城市系统的基本细胞,二者在规模上不能同日而语。第三,城市运转机制极为复杂,城市中各种行为主体相互作用,相互影响,交织在一起,发生各种各样的关系,错综复杂,相比之下,企业的运转机制就显得简单明了,它的关系几乎都是内部和外部的各种经济关系。第四,城市效益并不等于其中的企业效益的简单加和,城市要追求整体效益,要讲求聚集效益、相邻效益、布局效益、结构效益等等。第五,在城市经济中,除了市场机制外,最重要的经济规律是聚集经济规律,城市管理经营必须尊重这些规律,等等。

3、管理经营的目标不同。企业管理经营是以经济效益最大化或利润最大化为唯一目标。而城市管理经营是以综合效益最大化为目标的,综合效益包括经济效益、社会效益和环境效益三方面。因为如前所述,城市不仅仅是个经济实体,还是社会实体和物质实体,经济增长不是它的唯一目标,它必须坚持可持续发展战略,努力提升城市人民的生活质量和水平,并树立以人为本的城市发展观,因此在提升经济效益的同时,必须讲求社会效益和环境效益。
4、城市管理与企业管理的职能不同。企业管理的职能,无论是三职能说、四职能说,还是五职能说、六职能说,不外乎计划、组织、协调、指挥、控制、监督等。而城市管理不能仅靠这几项就能概括的,就能实现目标的,城市管理的职能应该概括为导引、规范、治理、经营和服务。所谓导引,其原则就是使其“符合客观规律”;所谓规范,就是使其有规有范有规制;所谓治理,就是制止、制裁其所逆;所谓经营就是计算成本与收益,提升经济效益;所谓服务,就是创造各种软硬条件。

5、城市经营与企业经营的范围和侧重点不同。企业经营的范围就是企业拥有的所有资产,而城市经营虽然可以将整个城市作为一项“国有资产”来经营,但并不是所有的事情都可以用来经营的,经营的范围应限于“公财”,其它的则不适合经营。所谓公财,主要包括国有资产、无形资产、公共物品。

6、城市管理经营比企业管理经营复杂得多。因为城市是个复杂庞大的系统,企业只是它的组成细胞。企业只讲求经济效益,以利润最大化为唯一目标,只要处理好产、供、销,人、财、物,就基本可以了。城市不行,城市不仅要解决经济发展问题,还要解决城市人民生活问题,不仅要解决在职职工的生活问题,还要解决下岗职工、退休职工和其他城市居民的生活问题,此外诸如社会保障问题、环境改善问题、文化教育问题、社会治安问题等等,都是城市管理的内容。而且不仅要管好这些事情,还要保证城市经济、社会、环境的全面的协调发展。所以,企业管理经营与城市管理经营相比,其复杂程度简直不可同日而语。

7、城市经营的原则、方法等与企业经营也不一样。因为企业管理经营的基本属于竞争性行业,市场竞争机制可以自动调节,促使企业改善经营,提升服务质量。而城市企业所经营的基本属于自然垄断行业,是非竞争性的或不完全竞争性的,并具有公益性质。这就决定了城市经营与企业经营的原则和方法的差异。城市经营要以提供优质服务,保障人民生活和企业顺利经营为第一目标,利润要退为其次,因此价格要灵活。而企业经营则主要是为实现最大利润,定价方法为成本加利润。

8、指导理论不同。企业管理是以微观经济主体的企业为管理对象的,因此微观经济学是企业管理学的基础理论和指导理论。而城市管理属于中观管理学范畴,它不能简单的套用企业管理的方法,不能以微观经济学作为城市管理学的理论指导,它必须有自己的理论指导,即必须以中观经济学为理论基础。

总之,企业管理经营与城市管理经营既有共性,也有许多区别,要发展提升城市管理经营水平,不能用企业管理的方法代替城市管理,城市管理要学习企业管理中有价值的好的东西。同时,城市管理必须发展自己的理论经济学即中观经济学,并以中观经济学指导城市管理学,促进城市管理经营水平的提升。

About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。