吉宁博士观点
能否切实发挥职工代表大会制度的作用，直接关系到企业改制重组关闭破产中民主管理工作是否开展到位。那么，怎样才能充分发挥职代会作用？
中华全国总工会副主席、书记处书记陈荣书认为，最关键的是要切实执行法律法规和政策关于必须经过职代会审议的民主程序规定，确保制度实施的严肃性。
“比如，应当由职代会讨论或审议通过的事项，必须严格按照法律法规和政策的规定履行民主程序，充分听取职工群众的意见。企业裁员以及职工分流、安置方案，必须经职代会以无记名投票的方式进行表决。”陈荣书表示，凡是在审议这些方案时不召开职代会或不按规定程序召开职代会的，如改职代会审议为联席会议审议，职代会审议以后不按职代会意见认真修改及上报，或者不是按规定以无记名投票方式表决而是举手、鼓掌通过的，都是不符合有关法规政策规定的，而且其结果也往往适得其反，欲速不达。因此，必须强调民营企业家改制过程中的决策者、执行者、参与者要有民主意识、法律意识。
职代会议题直接关系到职代会的质量。陈荣书认为，职代会议题要突出重点，分清层次，一般应围绕企业改制方案、广大职工最为关心的裁员、分流、安置方案、经济补偿等问题展开。“企业经营管理人员、职工代表和工会都可以就职代会会议议题提出意见和建议，但征集会议议题的工作一般由工会负责，然后通过党政工联席会议确定职代会会议的正式议题。”
职工代表是职代会的主体，职工代表的选举、培训及其职责履行直接影响到企业民主管理水平。但值得注意的是，一些改制企业在改制前经历过生产经营困难的时期，许多职工下岗、待岗，有的职工代表已与企业解除劳动关系，有的职工代表任期届满但没有改选。
对此，全总民主管理部部长郭军表示，改制企业工会要协助企业做好职工代表的补选、换届工作，以保证职工代表的身份合法有效。特别是在职工代表构成中，要确保领导干部的比例不得超过职工代表总数的20%。同时，针对国家有关企业改制的政策，组织职工代表进行学习，加强对职工代表培训。
他还认为，在召开职代会期间，确保职工代表有充分的时间审议职代会会议文件，努力使会议文件和决议真正体现广大职工的愿望和要求也至关重要。“比如，会前一周左右应当召开预备会议，把会议需要审议的文件发给职工代表，做必要的说明以后，由职工代表向职工征集意见；企业有关部门要为职工代表提供必要的工作条件，如应职工代表的要求接受咨询，回答提问，接待他们查阅有关资料、文件等等；在修改文件时尽可能吸收职工代表的意见，切实防止走过场，等等。同时，注意发挥职代会专门小组或委员会的作用。”
陈荣书认为，要使职代会制度切实发挥作用，除了做好“会前”、“会中”工作，还需抓好“会后”这个环节的工作，关键要贯彻落实好职代会决议。他指出，对于职代会形成的决议，企业行政有关方面，要及时召开会议研究落实，并根据职工的意见修改完善企业改制方案、裁员方案，以及职工分流、安置方案，并落实责任；同时要通过职工代表以及其它民主渠道，及时向广大职工通报职代会召开的情况，会议决议的贯彻执行情况。特别要强调的是，职代会通过的决议不能随意改变，如需改变职代会通过的文件和决议，必须经过相应的民主程序。
“切实发挥职代会的作用，需要企业领导、职工代表和工会干部共同努力。”陈荣书表示，工会作为职代会的工作机构，要切实履行自己的职责，努力做好职工代表选举工作；提出职代会议题的建议，主持召开职代会筹备会；主持职工代表团组长和专门小组联席会议；动员组织职工并督促检查行政方面贯彻落实职代会决议；培训职工代表，维护职工代表权益，尤其要注意发挥好以职代会为基本形式的企业民主管理制度的作用，努力在改制中维护好职工的劳动权利和经济利益，使职代会在企业改制中切实起到“缓冲器”、“减压阀”的作用。
