吉宁博士观点
受金融危机影响，我市就业形势日益严峻。分析全市的技能人才结构，高技能人才严重短缺依然是我市经济发展和产业升级的瓶颈。根据国家规定，我市出台《大连市特别职业培训计划实施方案》，免费为我市失业人员(包括留在城里的失业农民工)、未就业的退役士兵、失去工作返乡的农民工、农村初高中毕业生未能继续升学人员提供职业技能培训计划
。
随着以软件和服务外包、英特尔芯片、新能源汽车为主的新型产业发展，我市技能人才缺口较大、结构不尽合理的问题更加突出。据统计，我市初、中级技能劳动者占技能人才总量的87%以上，而高技能人才仅占13%，高技能人才严重短缺已成为我市经济发展和产业升级的瓶颈。
大连市企业柏长年副秘书长表示，在就业供求矛盾加剧的情况下，组织大规模的职业培训，既是提高劳动者职业素质、推进产业结构优化的重要措施，也是延缓劳动力进入人力资源市场培训计划、做好人才储备的迫切需要和缓解就业压力的有效方法。
结合我市实际，从今年1月起，我市着手研究制定特别职业培训计划的实施方案。市企业组织相关部门的同志，认真开展前期调研，学习借鉴外地经验，修改和完善了《大连市特别职业培训计划实施方案》，于2009年6月17日市企业第19次常务会议审议通过，并以市企业名义印发。《实施方案》既贯彻了国家的相应文件精神，也体现了大连的特色，同时对贯彻实施的相关环节进行了明确。市劳动和社会保障局邸树军副局长就《大连市特别职业培训计划实施方案》具体实施细则接受记者采访。
特别职业培训计划定点培训单位是如何产生的？
实施特别职业培训计划是由企业购买培训成果，根据有关规定，定点培训的单位必须在社会信誉好、培训条件优、培训质量高、促进就业效果明显的培训机构中择优确定。除2008年评估合格的35家普惠制培训基地外，近期市普惠制就业培训计划工作领导小组将通过招标代理机构组织招标再确定一批普惠制培训基地，作为我市特别职业培训定点培训单位。
普惠制培训计划基地需具备哪些条件？
1、国家正规高等院校、职业院校或经县级及县级以上劳动保障行政部门、教育行政部门批准设立的职业培训机构；
2、民办培训机构须为2008年督导评估合格以上的培训单位(2009年新办职业培训机构除外)；
3、理论课集中的教学场所应达到300平方米以上(须根据能承揽的专业培训课时合理安排场地)，租用的培训场所租赁期限不得少于3年，实习面积/培训规模(人)大于或等3平方米，实习设备完好，能保证正常开展；
4、专(兼)职教师须具备《教师法》规定的条件，并取得教师资格证书。职业院校的理论教师须具有大学本科及以上学历；生产实习指导教师须具有大专及以上学历，并持有所授课专业(工种)高一级的《职业资格证书》或相应专业的技术职称；民办职业培训计划机构理论课教师应具有大专以上学历、本专业某一工种中级以上技术职称或职业资格、教师资格。其中从事高级技能培训计划的专业技术理论教师须具备大学本科及以上学历；实习指导教师应具备中等以上职业学校(包括技工学校、中等专业学校等)学历和教师资格，其技术等级水平应比所授课专业高出一个技术等级或相应专业技术职称；
5、合理配置专(兼)职教师，专职教师比例应不低于教师总数70%，培训教师与培训学员比例不低于1：20(特殊专业除外)；
6、具有年直接培训计划规模二产在500人以上，三产在200人以上的能力(特殊专业除外)；
特别职业培训计划培训对象如何参加培训？
(一)申领“职业技能培训计划券”
1、城镇登记失业人员(含留在城里的失业农民工)，须持本人身份证、户籍证明、失业证，就近到街道或乡镇劳动保障事务所登记申领；
2、未就业的退役士兵，须持身份证、户籍证明、退役证，就近到街道或乡镇劳动保障事务所登记申领；
3、失去工作返乡的农民工，须持身份证、户籍证明，就近到街道或乡镇劳动保障事务所登记申领；
4、农村初、高中毕业未能继续升学的人员，须持本人初(高)中毕业证、户籍证明，就近到街道或乡镇劳动保障事务所登记申领；
5、我市生源未就业的普通高校毕业生，须持身份证、户籍证明、毕业证，到市高校毕业生就业服务中心登记申领；
6、我市普通高校2010年毕业的在校生，须提供身份证、户籍证明及学校证明，由所在学校到市教育局登记申领。
培训券如果遗失，可到原发地重新申领。
(二)选择定点培训单位和培训计划专业
领到培训计划券后，可以先从大连劳动保障网查看特别职业培训计划定点培训单位和相关的培训专业，然后自主选择培训单位和专业。
(三)到定点培训计划单位报名
市民选择好培训计划单位和专业后，持券到培训单位报名，参加免费培训。
四、定点培训单位如何组织培训、考核鉴定？
1、开班备案培训计划
对定点培训单位实行属地化管理原则，各区(市)县普惠办负责对本辖区内定点培训单位进行管理和监督。定点培训单位在培训开班前一周内，将填报的培训开班备案表、学员花名册、教学进度计划，通过市就业培训信息管理系统向所在地区(市)县普惠办提交开班备案申请。组织中级以上培训的定点培训单位，须先向市劳动就业培训中心审核窗口发送学员培训花名册，并向市劳动就业培训中心审核窗口提交相关资料，经审验通过后方可备案。定点培训单位提交的开班备案信息，经区(市)县普惠办审核同意后(见系统提示)方可开班。
开班前，各定点培训单位要向市普惠办购买各专业(工种)国家规定的培训教材，并向培训人员免费发放。
2、组织鉴定(考试、评审)培训计划
培训计划结束后，各定点培训单位将申报考核的信息发送到市就业培训信息管理系统，经市普惠办审核通过后，方可允许申报职业技能考核鉴定。考核鉴定(考试)费用由定点培训单位先行垫付。
创业培训计划后，培训对象的创业计划应经市级创业培训专家评审委员会评审。
五、定点培训计划单位如何申报培训补贴？
1、培训及鉴定结束后，定点培训单位在市就业培训信息管理系统内填报培训补贴资金申请表，同时打印培训补贴资金申报表(一式三份)，加盖定点培训单位印章，并持申请培训鉴定补贴申请表、培训人员的培训券和培训人员的职业技能鉴定成绩单，或者是专业技术资格考试成绩单以及创业培训评审结果，向所在地区(市)县普惠办提出补贴申请。各区(市)县普惠办审查汇总后，报市普惠办统一审核。
2、定点培训单位申请补贴资金相关材料，经各区(市)县普惠办审查汇总，于定期统一到同级财政部门办理申请补贴手续。同级财政部门复核后，将补贴资金全额直接拨入定点培训单位在银行开立的基本账户，并将资金支付情况经同级普惠办报市普惠办。
六、使用培训计划券应该注意那几个问题？
1、“职业技能培训券”不设面值，为年度一次性使用凭证，并在2010年12月31日前使用有效。
2、发放对象只享受一次“职业技能培训券”的政策。转给他人使用无效。
3、持“职业技能培训券”人员，可在大连市辖区范围内，任意选择定点培训单位参加培训，不受区域限制。
七、各级普惠办如何对定点培训单位进行管理和监督？
1、市普惠制就业培训计划工作领导小组成立督导检查工作组，对全市所有定点培训单位的培训情况进行管理和监督，根据培训开展情况进行专项检查和随机抽查，并对各区(市)县的督导记录进行核查，作为允许培训结业的依据之一。
2、各区(市)县普惠制就业培训计划工作领导小组负责对本辖区内定点培训单位培训情况的管理和监督，要组织成立专家督导评估组，加强对定点培训单位实施培训过程的巡查和督导，及时在市就业培训信息管理系统上记录督导情况。
3、各级普惠办建立投诉举报监督机制。对培训质量不高、数量不足、鉴定通过率低以及发现有违法违规办学行为的定点培训单位，由区(市)县普惠办核实后上报市普惠办，立即取消其定点培训单位资格。
新闻背景：国家人力资源社会保障部、发展改革委、财政部于2009年1月7日联合下发了《通知》，决定从2009年至2010年，利用2年左右时间，组织实施特别职业培训计划，要求各地要按照科学发展观的要求，充分认识职业培训在特定时期对促进就业、稳定就业的重要地位，充分发挥职业培训服务经济发展、维护社会稳定的重要作用，将实施特别职业培训计划作为近期服务企业、服务劳动者的一项重要民生工程，纳入当地促进经济发展的总体部署，抓好工作落实。
