吉宁博士观点
文章来源：上海证券报
金融生态
在”十一五”规划构建和谐社会的背景下,金融生态的完善将以稳步推进为主旋律。
张立群认为,解决金融问题不能脱离发展宏观经济的主线,还需兼顾其他经济矛盾。在中共中央此前发布的”十一五”规划建议中,就屡次出现”稳步推进”、”逐步实现”等字眼。
从”建设社会主义新农村”等两会热点可以看出,即将出台的”十一五”规划会考虑到社会各方面的均衡发展。因此,对完善金融生态环境而言,稳步前进仍是符合我国实情的。
回顾去年两会相关议案提案
今年是”金融年”、”银行年”,有关金融领域的议题将是两会代表热议焦点,也是议案和提案集中区。
据记者前期了解,今年金融领域的议案提案涉及面更广,涉及问题更具体,包括宏观经济、金融市场和产品发展、金融稳定和改革、银行股改和上市等。但在介绍今年的情况前,我们不妨对去年几个议案提案进行简单回顾,看看进展如何、影响如何。
央行、银监会:农村金融服务
央行去年共承办议案、建议和提案273件,内容涉及货币政策、金融市场、金融支持”三农”发展、金融稳定和金融改革、缓解中小企业融资难、加快支付体系建设、完善征信体系、推进反洗钱工作等热点问题。
银监会承办的有188件,涉及金融支持国民经济建设类77件,管控金融风险类26件,机构、业务管理类20件,而涉及农村金融的议案和提案就有13件。
央行和银监会承办有关农村金融的若干议案提案后,推动农村金融发展也成为两部门今年的重点工作之一。
央行加大了综合运用利率杠杆、信贷政策、金融市场、支付结算和推进服务体系改革等措施,其中包括:扩大农信社贷款利率浮动幅度；调整邮政储蓄转存款政策；发放支农再贷款；积极推进农村小额贷款业务发展；帮助农发行发行政策性金融债等。
此外,央行从宏观政策入手,正在牵头研究制定《农村金融改革总体规划》,提出了下一步农村金融改革的总体目标、思路和一些具体的政策建议。
去年以来,银监会对农村金融工作推动力度也非常大。银监会对此的表述是”抓两头,带中间”,即在更好满足农户的基本农牧业生产资金需求的基础上,加大对产业化、产业集群形成的支持力度,增加助学和消费信贷的投入。
银监会:民营资本进入金融机构
去年两会上,许多代表委员提出加大民营资本进入银行业的议案提案。例如,万向集团董事长鲁冠球、大连大杨集团董事长李桂莲等10位民营企业家全国人大代表和政协委员,就联名提出一份名为《关于申请筹建”东北发展银行”的报告》的议案。
对此,银监会就表示,将改进市场准入监管,引导民营资本等国内外资金参与银行业金融机构重组改造。专家表示,在国家力推非公经济发展的大背景下,未来几年内包括民营资本在内的各方资金有望进入到农信社的改革和重组当中,并根据需要发放新的金融机构牌照。
在今年中央一号文件中对此也有明确表示,”在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效退出机制的前提下,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股”,相信今年两会有关于此的议案提案将会更多。
金融风险观察员制度
此外,也有部分议案提案还在分析探讨阶段,近期暂无明确结果。例如,民建中央去年提出的建立金融风险观察员制度的提案。
该提案认为,企业对金融风险的防范和处理,不应处于被动和滞后的状态。对非市场或非技术性因素酿成风险要有足够的认识,为此建议建立一个有效的国家级金融风险预警机制,而前提是首先建立一个由业界专业人士组成的金融风险观察员队伍和相关制度。
根据这个提案的建议,希望能定期召集风险观察员举行风险观察研讨会,对一些被认为是重要的观察报告,必要时可由聘用机构召集举行听证会,以及组织金融风险观察员对监管机构即将出台的政策措施或其他市场制度、金融衍生产品进行风险评估,对实施后的效果作跟踪监测,由于该提案涉及多个部门的合作与协调,据了解,目前提案的有关建议还在讨论和论证当中。
