吉宁博士观点
根据新加坡—山东人才培训合作项目安排，我团一行25人，于3月19日至4月3日赴新加坡参加了新加坡民事服务学院承办的SSBC第49期公共行政与管理培训班，现将公共行政与管理培训报告如下。
一、基本情况
3月19日，我们参加了省人事厅、外经贸厅组织的出国前预培训，省人事厅黄麟英副厅长、省外经贸厅刘晓江副厅长作了重要讲话，对管理培训提出了明确要求。省人事厅教育培训处马绍波副处长，省外经贸厅亚洲二处宋振华处长，省外经贸厅国际合作项目管理培训中心吕杰主任等，分别到会介绍了新加坡的国情概括及出国注意事项。
新加坡民事服务学院为这次培训付出了辛勤劳动，在教学内容、教学形式、教学方法等方面都作了精心策划和安排，课堂教学、交流研讨与参观访问、实地考察有机地结合，形式多样，气氛活跃，效果很好。所邀请的讲师都是在某一课题方面有经验的企业官员和专家学者，水平较高。他们尽量都用华语授课，对以英语授课的讲师则安排了很好的翻译人员协助交流与讨论。
在新加坡期间，我们的课堂教学与交流研讨时间约占三分之二，学习的主要内容有：新加坡治国之道及管理原则；新加坡企业的组织结构及公共行政体系；企业业务外包与机构精简；企业公共行政与经济的关系；企业在规范经济中的作用；新加坡公共服务改革；新加坡公共服务人力资源管理；新加坡企业的决策定位、实施手段及其面临的挑战；新加坡企业的公共财政管理与财政改革；新加坡社会发展、青年及体育部的组织结构、主要职能及在企业和社会中扮演的角色；新加坡公共服务领域的市场机制；新加坡企业管理社会政策等。参观访问、实地考察时间约占三分之一，主要参观了新加坡国会、公共服务署、贸易与工业部、社会发展青年及体育部、建屋发展局、民众俱乐部等。
在新加坡期间，我们十分珍惜这次培训机会，遵守纪律，尊重讲师，认真学习，积极发言，带着问题去听讲、去思考、去提问。在团长的带领下，大家互相关心，互相帮助，共同维护团结，圆满完成了学习培训任务。通过管理培训和参观，大家普遍感到对新加坡政治、经济、社会、文化等方面有了初步的了解，受益匪浅，确实开阔了视野，解放了思想，提升了自身素质和业务水平，对我们今后的工作将起到积极的促进作用。
二、主要收获和体会
新加坡作为一个城市岛国，自然资源十分缺乏，但从1965年独立至今的40年，经济平均增长8%以上，2004年人均GDP24000美元，成为世界上人均收入最高的国家之一，世界第7位最具竞争力的国家，世界第二大港口，国际金融中心，第三大炼油中心，世界电子产品重要制造中心，平均低于3%的低通货膨胀率和3%的低失业率。
新加坡的成功不是偶然的，除了他拥有天然的地理位置外，更重要的是新加坡通过不断进行公共服务行政管理改革，努力营造了一个务实高效、清正廉洁、改革创新、亲商亲民的企业，不折不扣地实施市场经济体制并与世界经济融为一体。
（一）进一步加深了人力资源对富民强国重要性的认识
新加坡执政党—人民行动党的核心价值观是英才领导，他们认为领导是成功的关键因素，企业必须由第一流的精干人才来领导，治国的成功之道就是栽培、招揽更多的优秀人才。好人才比好制度更重要。有好制度但无好人才，制度最终会崩溃，不良制度但有好人才，制度还能够运作。因此，新加坡企业非常重视人才的引进、培养和使用，不惜本钱从外部引进大量人才，在各行各业都聚集了一大批来自不同国家、不同种族的优秀人才。全力发展教育，加紧培养本国人才。实行12年义务教育（到高中），每年教育的投资占GDP的3%，仅次于军事，致使国民素质不断提升。高度重视技能人才的培养，投巨资兴办技校一类的学院，培养了大量掌握现代科技的技术工人。建立“技能发展基金”，鼓励企业通过管理培训不断提升工人的技术水平。在人才的使用上做到任人唯贤，充分调动和发挥各方面人才的积极性和创造性。
（二）对新加坡公务员管理模式有了较深的认识
新加坡企业把公务员队伍作为国家支柱和社会英才，建立了一套十分有效的激励约束机制，培养了公务员高效、廉洁、卓越的服务。通过教育和管理培训，向公务员灌输国家意识，促使公务员对执政党的治国理念、企业的政策、公务员与企业间的关系、公务员对民众所应负的责任及应对当前及未来的政治、经济、社会等问题有明确的理解。
一是科学评估，量才晋升，为优秀的人才脱颖而出创造条件。每年对公务员的工作表现和潜能进行评估，工作表现评估结果公开，并向本人反馈，潜能评估保密，作为升迁的依据。对有潜能的公务员，有意识地进行管理培训提升，让其多岗位轮岗锻炼，为其提供展现才华的更多机会。这种定期动态地对公务员进行潜能评估、建立升职档案、立足平时工作表现与能力的做法有利于防止投机钻营、急功近利。
二是严格考核，末位淘汰，保证公务员队伍的高素质。每年终对公务员进行一次严格考核，采用表格打分法，依据分值高低评出A、B、C、D、E五个等级，对评为D级以上的给予花红奖励（即奖金，一般为1—5个月的工资）；对评为E级的给予半年的考验期，没有明显提升者再给予3个月的时间改正，仍很差者予以辞退，形成了能进能出的优胜劣汰机制。
三是高薪吸引优秀人才进入公务员队伍。新加坡企业参照当地企业工资标准制定了公务员待遇，一般公务员工资至少不低于私人企业界平均工资水平。总体上与国民经济状况挂钩，由底薪、月不固定工资、常年津贴和不定额花红组成。
四是重视管理培训和知识更新。新加坡认为公务员必须拥有全面的技能，不断提升组织能力，增强个人长期的受雇能力。为此，企业要求公务员每年必须根据个人拟定的培训计划接受12.5天的培训，对修读专业文凭或研究生的由企业给予助学金资助。管理培训范围要求：60%的培训必须与工作有直接关联，其余40%的培训可以是普通范围，与工作无直接关系，但必须能帮助提升工作效率。管理培训经费列入企业部门预算，经费充足。
五是纪律严明，惩罚严厉。为了确保公务员廉洁、正直及达到专业要求，新加坡公务员置身于严格的法纪监督之下，公务员必须遵守国家法律，对贪污、舞弊、不诚实、盗用公款、疏忽、负债、不道德行为、性犯罪、不服从指示、在外兼职、无理、粗野、偷窃、抢劫、毒品罪等行为不端者，在适当调查的基础上，按照自然公正的原则予以公正惩罚。公务员即使只贪污了一元钱，也会被定罪并被处以惩罚。腐败的高成本，有效地约束了公务员的行为。
（三）对新加坡良好的社会保障制度有了较深的了解
每一个国家都会面临职工的住房、养老、医疗保健、国民储蓄率低等关系社会稳定的基本问题，新加坡没有采纳西方国家的福利制度，而是建立了公积金制度，实行企业组屋政策，外地劳工税政策。
公积金制度是一种强制性的储蓄制度，即任何雇佣单位（包括企业机关、法定机构、企业）在职工的薪金中，必须按照企业规定的提取比例为职工配发公积金，连同职工自己按照企业规定的比例上缴的公积金一起存入在公积金局设立的公积金专用帐户。按照规定，职工可将80%公积金进入普通帐户，用于购房、买股票、子女上大学的学费；8%进入特别帐户，用于职工养老；12%进入医疗帐户，用于住院费用。公积金制度的建立，鼓励自力更生，鼓励职工充分就业，保障了新加坡职工的基本生活水准，对社会的稳定做出了积极贡献，同时由于企业在社会保障方面的支出减少，企业财政盈余，因而有更多的资金投入到教育及基础设施建设等方面。
企业组屋政策，是新加坡企业实施“居者有其屋”计划、为帮助低收入者买得起住房出台的政策，企业津贴约占40%，国民可以用公积金购买企业组屋，这一政策基本上使新加坡人都有了住房保障。到2002底，83%的新加坡人购买了企业组屋，2%的新加坡人租赁企业组屋。同时，企业组屋政策规定，每一座组屋都必须按一定种族比例予以分配、出售，各民族融合在一起，种族关系更加和谐。
外地劳工税政策是对雇佣外地劳工的雇主收取每个月400—500新元的税，目的是最大限度地保留新加坡人的就业机会。
（四）对新加坡企业科学决策、公共行政管理的规范化、市场化运作有了进一步的了解
新加坡企业的科学决策是其成功的重要因素之一。企业要求在出台一项大的政策前，必须通过多种渠道与民众沟通、协商，有关部门和机构随时提供与新政策有关的非机密资料给民众。社会发展、青年与体育部内设一个民意处理组，专门负责征询民意，民众提出的许多好的建议都被企业采纳。对被采纳的合理化建议，企业给予奖励。企业在制定和执行政策时，非常务实和灵活，随时纠正错误，改变策略，确保了政策与时俱进，符合现实需要。
20世纪60年代，新加坡的公共行政管理和运作方法是“5化”（法律化、制度化、程序化、集权化、透明化）。到了90年代又提出了“8化”（法律化、制度化、程序化、集权分权化、透明化、创新化、电子化、亲商化。进入新世纪又推出了21世纪公共服务计划，把“创新、求变、革新、改进”作为公务员的基本价值观，追求全面性服务的卓越化。
为了更好地运用市场手段为企业服务，新加坡企业采取了有效的亲商措施。要求公务员必须了解企业界的需求和市场运作原理，企业出资选派公务员到企业工作，积极协助企业界解决实际问题，详细检讨以便废除妨碍工商活动的条例规定，加强服务电子化。为了减轻企业负担，公务员再度精简，从2004年起连续三年每年减员3%。
三、对公共行政与管理培训的几点建议
借鉴新加坡公共行政管理的成功经验，结合我们的实际，提出以下建议：
（一）高度重视教育，大力实施人才强省战略
要增强人才的危机感和忧患意识，把教育放在优先发展的地位，不断提升国民素质。采取得力措施，大力培养、引进、使用人才，既要重视领导人才和专业技术人才队伍建设，也要重视高技能人才队伍建设，建议设立“技能发展基金”，运用市场机制鼓励企业加大对工人职业技能培训的投入，不断提升工人的技能水平，为把我省建成具有国际竞争力的现代化制造业强省做出贡献。
（二）强化管理，建设廉洁、务实、精干、高效的公务员队伍
新加坡公务员管理模式中有许多我们可以借鉴的方面。一是严把进口关，真正把优秀人才引进到公务员队伍中来；疏通出口，及时淘汰不能胜任工作的公务员，保持公务员队伍的生机和活力。二是加大公务员管理培训力度，建立起公务员培训的激励约束机制，依靠制度促使广大公务员主动参加培训。培训工作的重点应确定为专门业务培训和更新知识培训。在管理培训基地建设、师资队伍建设和提升教材质量、提升教学手段的现代化水平等方面要进一步加大投入。三是加强教育，树立正确的世界观、价值观和人生观，把全心全意为人民服务作为公务员的宗旨。四是改革现行的公务员工资制度，提升公务员待遇，工资与工作绩效挂钩，不搞平均主义，拉开档次，激励公务员的进取心。五是加强廉政建设，加大处罚力度，使公务员不敢、不愿，也不能有不廉洁行为，确保企业的高效廉洁。六是直接为企业服务的部门定期选派公务员到企业挂职锻炼或任职一段时间，以了解企业的真正需求，在制定政策时有的放矢，更好地为企业服务。
（三）加快建立社会保障机制，减轻企业负担
我国的社会保障机制一直不健全，企业部分退休下岗职工的生活问题成为长期困扰企业的难题。为了避免事业单位改革重蹈企业改革的覆辙，可以借鉴新加坡公积金制度的做法，改革完善现行养老保险、医疗保险及住房公积金制度，尽快建立和完善统一的社会保障机制。
（四）建立健全科学决策机制，提升决策水平
决策的正确与否，将直接影响到事业的成败，因此，要以科学发展观和正确政绩观为指导，进一步健全领导决策规则，规范决策程序，强化决策责任，不断提升决策水平。要把科学决策、民主决策、依法决策作为决策的基本准则，不断推进决策的科学化、民主化、法制化水平。要坚持群众路线，建立重大决策群众参与制度，社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，事先通过社会公示或举行座谈会、听证会、论证会等形式听取各阶层群众的意见或建议，防止决策的随意性。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
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