吉宁博士观点
人事行政管理有广义和狭义之分。广义的人事行政管理，是指企业人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；狭义的人事行政管理，是指各级企业的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对企业公务员所实施的管理活动。这里所讲的人事行政管理事务是指狭义上的人事行政管理工作的总和。
人事行政管理事务主要内容
1、计划和组织
计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。行政人员的更新、补充和增长应与国民经济和社会发展计划相协调。如果盲目地、缺乏科学依据地增长或裁减，都会对行政管理和社会发展造成严重影响。因此，对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源应作系统调查和科学预测，并采取有效措施，使两者获得有计划地协调发展。补充、更新行政人员，适当调整工作人员和行政职位之间的不合理结构比例是人事行政管理的重要职能。人事行政管理除宏观调控外，还有微观调节作用。越是基层的人事行政管理，其计划和组织就越是着重于本单位的人才需求和人才选择之间的微观调节。
2、使用和开发
人的潜能是无比丰富的资源，一经有效开发，将释放出巨大的能量，这比增加人手效果更好。人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。对人才合理使用，需要社会各方的配合，形成尊重知识、尊重人才的良好社会环境。在人才开发问题上，一方面，要善于发现和大胆使用有真才实学的人才；另一方面，大力进行智力开发，通过培训教育，使在职人员达到更高的水平，智力结构更加完善。
3、激励和监督
人性具有两面性，为确保国家行政权力的正确行使，必须对各级行政人员的正确行为和积极贡献，应予以及时的肯定和褒奖，以激发他们更好地为国家和社会服务；而对他们与国家和社会要求不相一致的意愿和行为，则要进行监督和惩罚，使有违法越轨行为的人幡然改过或得到应有惩罚。总之，激励和监督应有针对性地灵活运用，以保证行政人员能遵纪守法，克己奉公，从而更好地实现行政目标。
4、制度建设与具体落实
人事行政管理上述内容必须通过制度的形式确定下来。通过制定法律和规章，对企业行政人员依法进行人事行政管理的制度被称为国家公务员制度。
接下来通过一个经典案例对“企业人事行政管理的重要性”进行解析：
【人事行政管理案例】
1999年4月22日，我国中央电视台“新闻调查”栏目播出了“搁浅的撤职令”，报道了某省的一件处理违纪干部的事件。1995年，该省的一位局长因违反土地法而被省纪检部门撤职，相当简单明了的事情由于上级纪检部门没有按照规定将处理意见行文下达，市里有关部门在长达三年的时间里没有对相关人员作出处置，上级纪检部门也没有过问，在大家认为相安无事的时候，有关报纸刊登出“三年撤不掉的一个局长”的文章，爆出该局长被撤职三年未下台的新闻，引起多方领导的关注，搁浅的撤职令终于被再度提上议程，但此事直至节目播出时还没有处理意见。
【问题】
（1）请你分析控制失效的原因
（2）请你提出旨在加强控制的五条政策建议
【回答】
问题（1）
1.地方保护势力；
2.缺乏民意监督，就是监督了也没有地方执行；
3.国家法制体制还不够健全；
4.官官相卫的事情太多了，他们根本就没有把法律放在眼里，我们不能够说国家工职人员都是吃干饭的，但是在民意被强奸，老百姓尊严被践踏的时候，有冤无处申诉的时候，我们不禁想问一句，官们，忙啥哩？
哎呀，现在的“民主”诠释一下就是“人民都在喂猪”。
问题（2）
1.依法治国，确实做到；有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；
2.加大监督，人事行政管理力度，不要让法蒸发；
3.增加执政通明度，可以开通企业热线等，及时了解人们心声，增加沟通，
4.要查处的时候要双头并进，不要查下面的时候有上层护着，查上层的时候有下头转移掩护，范围要全面覆盖，不要象打鸟枪，打一炮换一个地方，明是查处，实际上净是无用功；查处的时候不要只找替罪羊，很没有意思，也不人道。
企业的人事行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。
人事行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除人事行政管理之外的工作，都是某个方面的”业务”。人事行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。
一个较大企业的人事行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面？”业务”。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个企业的全部运作过程；人事行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁；行政管理的敏感，是因为它涉及到每个人的切身利益。
企业的人事行政管理如此重要，然而却几乎没有人去研究它；这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，这里仅就其中的二、三问题作一探讨，期望引起讨论。
