吉宁博士观点
2006年1月8日，国务院应急管理体系正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。国务院又陆续发布了9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案，进一步完善了由《应急预案》、25件专项预案和80件部门预案组成的应急预案框架体系。《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》提请全国人大常委会审议，使我国企业应急管理体系水平进一步增强和规范。
我国正处于突发公共事件高发期
资料显示，目前我国正处在突发公共事件的高发时期，而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。一方面，我国各种自然灾害种类多、频率高、损失严重，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一；另一方面，我国正进入经济社会发展的关键时期，也是矛盾凸显期，很多地区自然环境破坏比较严重，大量基础设施老化严重，安全隐患非常多，而原有的应急工作基础相当薄弱。
近年来，我国各类自然灾害、安全生产事故和公共卫生事件频发，造成了极大的经济损失。据有关专家统计，2003年我国各类突发公共事件造成的经济损失达6500亿元，约占当年我国GDP的6%；2004年各类突发事件造成的直接经济损失也超过了4550亿元；而2005年各种自然灾害、安全生产事故和公共卫生事故发生频率以及造成的经济损失均高于往年，全年仅因自然灾害带来的直接经济损失就高达2042.1亿元，为5年来的最高值。
全国应急管理体系基本实现全覆盖
1.应急管理体系制度建设。
我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。2003年抗击”非典”取得阶段性胜利后，我国进一步加强了突发事件应急管理体系制度建设，相继制定了许多与应急管理体系相关的法律法规，逐步建立了比较完善的企业应急管理体系。
2.企业应急管理体系的主要内容。
自然灾害应急管理体系。
我国地域广阔，地质情况复杂，自然灾害频发。从目前对自然灾害应急管理的情况看，气象、沙尘暴、防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、海洋、地震以及灾后重建工作都是自然灾害应急管理的重要内容，我国在这些方面的突发事件应对和管理上也比较成熟。
公共卫生应急管理体系。
我国在公共卫生应急管理的建设方面，坚持以预防为主，大力推进公共卫生体系和医疗救治体系建设的同时，不断加强突发公共卫生事件应急预案体系、体制、机制、法制建设，应急能力不断提升。目前，由企业领导、统一指挥、属地管理、分级负责、分类处理、部门协调的突发公共卫生事件应急管理体系已基本建立。2005年，有效处置全国各地重大传染病、中毒、核辐射等突发公共卫生事件1100起。
事故灾难应急管理体系。
在安全生产、核、电力行业、建筑领域、突发环境事件、林业生态破坏、海上搜救和铁路公路等可能会产生重大事故灾难的应急管理方面，我国企业也积极建立了事故灾难应急管理体系。
除了针对这些领域建立应急预案体系外，在安全生产方面，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成；在核应急管理体系上，初步形成核应急法规标准体系，建立了行之有效的三级核应急管理体系体制；电力行业还在管理机构、信息平台和科普宣传等方面不断完善；而在建筑领域则更特别强调了信息报送和处置，建立了系统安全的事故快报制度；在铁路事故应急处置水平上，配备了列车救援人员及行车事故应急设备；海上搜救也初步形成了”专群结合、军地结合”的应急反应格局。
经济及社会安全应急管理体系。
随着公共事务应急管理体系水平的不断提升和完善，我国企业在应急管理范围上不断推进和扩大，经济及社会安全应急管理体系水平也不断提升。主要体现在金融风险、旅游市场、涉外突发事件的防范和处置、海关应急和航空应急方面。
3.地方企业应急管理体系。
地方企业应急管理体系一般包括省级人民企业的突发公共事件总体应急，各市(地)、县(市)人民企业及其基层政权组织的突发公共事件专项应急，各专项预案一般是在省级人民企业主持，按照分类管理、分级负责的原则，由各地方人民企业及其有关部门依据客观情况进行专项制定。
