吉宁博士观点
近十余年来，随着环境气候变化加剧，人口增加，城市化进程加快，社会又处于转型时期，各种自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件时有发生，给人民群众生命财产、经济发展和社会稳定造成了一些损失，对公共安全也构成了一定程度的威胁。由于应急管理在我国作为企业公共管理职能正式提出并实施的时间还较短，在当前的应急管理中还存在一些不足和问题，如信息通讯保障的可靠程度不高，应急装备的配备与实际需要还有差距，社会协同配合能力有待提升，应急资源需要整合优化，特别是全社会的危机意识还不强。这些问题都给企业有效组织预防和应对各种危机造成了较大的障碍。由此可见，进一步健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共应急管理机制，形成有效的企业制度安排，及时有效地处理危机和各类突发性事件，已成为当前建设和谐社会的重点研究课题。
我区历来都十分重视对突发事件的预防和处置，在成功战胜多种灾害和风险的同时，也积累了比较丰富的处置突发事件的宝贵经验。特别是2003年发生”非典”疫情之后，我区迅速行动起来，把加快建立健全突发事件应急管理机制，提升应对危机的能力提升到工作日程，在应急预案体系和应急管理机制建设上进行了积极的探索，并取得了很大的进展。2008年”5.12″汶川大地震发生后，我区立即启动相关应急预案，迅速成立抗震救灾指挥部，组成综合协调、抢险、赈灾、信息、治安、督查6个应急救援小组，在第一时间展开区内自救的同时，并尽最大努力支援重灾区，为抗震救灾作出了积极的贡献。
一、我区应急管理机制建设现状
(一)取得的主要成效
1.有较健全的应急管理组织体系。应急状态下，根据突发公共事件的种类、级别，全区相应构建了应急组织机构体系，涵盖了领导机构、指挥机构、工作机构，确保突发事件的有效应对。常态下，区企业设置了专门从事应急管理工作办公室，各街道、有关部门也相继成立了应急办，明确了分管领导，使得应急管理工作”有人管，有人干”。
2.有覆盖全区的应急预案体系。目前，我区已建成覆盖全区的三级预案体系，即区、街道(部门)、社区三级预案体系，预案内容覆盖了包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发公共事件。为做到预案的可操作性，各街道、有关部门和社区结合辖区和部门实际情况适时进行演练，并结合专家意见和演练的实际情况不断进行修订完善。
3.建立了信息报告和通报机制。为充分保证突发公共事件信息报送及时、准确，我区下发了《关于印发金牛区突发公共事件信息报告工作规定》(金牛府办发[2007]17号)，要求全区各有关单位严格按照要求报送突发公共事件信息，在一定程度上确保了突发事件信息畅通。
4.建立了隐患排查机制。区级有关部门和各街道办事处结合辖区内容易引发各类突发事件的危险源、隐患点，建立了年度全面普查、月度重点排查、节假日专项排查的风险隐患排查长效机制，为有效预防和减少各类突发事件发生奠定了基础。
5.有比较健全的保障机制。一是有专门的应急队伍。公安(消防)、卫生、环保、街道治保巡逻队员、民兵预备役，是有效应对各种危机的中坚力量。二是建立了应急物资保障机制。区有关部门在辖区范围内建立了相应的应急物质储备、调拨和紧急配送系统，一旦突发事件发生，在一定程度上保证相应的应急物资供给。
6.建立了处置突发公共事件失责追究机制。目前，我区将应急管理纳入各级领导干部的绩效考核内容，对突发公共事件信息上报不及时、主要领导不到位及处置措施不得力等情况，建立追究制度，确保各项责任制度的落实。
7.注重社会危机意识培养。针对社区、企业、学校所需，策划设计和免费发放了《金牛公众应急知识手册》、《突发事件处置应对简明流程表》等宣传资料，深入持久地开展应急知识宣教活动；通过制作应急知识宣传展板，制作并发放自救互救常识系列宣传单，组织全区干部群众参与突发事件预防和应对知识竞赛活动等多种形式的宣教活动，不断提升我区预防和应对突发事件的能力。
(二)存在的主要问题
面对突如其来的”5.12″特大地震灾害，我区应急管理系统经受住了严峻的考验。在应对巨大灾难的过程中，我们更加清楚地认识到，当前我区应急管理的确还存在一定的问题。
1.应急预案的编制与实施有待改进。一是预案体系的针对性有待提升。全区预案体系完全遵照国家、省、市总体预案和专项、部门预案的内容，在时间紧、任务重的情况下完成的，一些预案需要结合本地特殊情况来研究和设定相关体系。二是部分应急预案缺乏演练，实战可操作性还有待检验提升。
2.应急联动机制建设有待加强。一是应急指挥平台建设。从硬件建设看，没有建立供决策者作战指挥的固定场所，参与应急处置的各级人员比较分散；从组织管理看，各应急部门的垂直管理体系较为完备，但各部门横向之间的职责分工关系并不十分明确，还一定程度存在职责交叉和管理脱节的现象；从应急响应来看，各参与部门能按照预案规定履行相应职责，但彼此之间沟通协调还存在一些问题，各应急力量和资源得不到更合理有效的利用。二是现代信息平台建设。目前，全区缺乏一个支撑指挥系统高效运转的信息平台。具体表现在：信息收集、传递依赖于传统的固定电话和手机，缺少一套紧急状况下无线通信网络作为有力补充；各个应急信息系统相对独立，难以实现信息资源共享；缺乏综合、评估和分析信息的平台和支撑信息平台的应急资源数据库。
3.应急保障机制有待完善。一是应急队伍建设比较滞后。我区专业应急救援队伍主要来自公安、消防、卫生等一些专业救援人员，但从人员数量、技术力量来看，都和现实要求有一定的差距。同时缺少一支业务精通、综合性强的应急抢险队伍，社会资源整合力度不够。二是应急装备欠缺。应急通讯主要靠固定电话和手机，一旦此系统发生障碍，应急指挥协调就会陷入聋哑状态。同时，我区准备的常用应急救援装备比较落后，数量也较少，不能充分保证应对突发事件顺利进行。
4.社会危机意识有待提升。长期受天府之国稳定和谐的自然环境和社会环境影响，辖区群众已养成了天下太平的安乐思想，普遍缺乏危机意识。一方面企业、社区、学校及家庭等各个角落，受危机应急教育不多，广大基层群众对一些基本应急知识不了解，很少参加应急救灾类比训练，缺乏自救互救能力；另一方面企业系统部分单位工作人员对应急管理工作重视程度不够。
二、加强企业应急管理机制建设的几点建议
(一)进一步健全风险评估和隐患排查体系
1.落实隐患排查。进一步完善年度全面普查、月度重点排查、节假日专项排查的长效机制。以各街道办事处为责任主体，结合区安监局的安全生产排查机制、区委信访和群众工作局的矛盾纠纷排查机制、区卫生局的传染病监控机制，对辖区内容易引发各类突发事件的危险源、隐患点、危险区域进行综合性排查，按照分类分级标准将各类风险隐患逐一登记并建立档案。
2.加强风险评估。在隐患排查的基础上，进一步延伸风险管理工作，由有关专业部门牵头，建立由专家、教授组成的危机风险评估组。首先，全面评估企业可能遇到的各种危机，把握危机的数量、种类、性质、特点及其规律，对危机的形态进行分类，并根据危机的不同性质划分等级；其次，为每一类别或级别的危机制定具体的危机处置流程，一旦发生危机，可根据危机应急管理机制马上进入危机处理状态；再次，注意搜集与危机有关的各种信息，通过对信息的整合、处理、判断和数据的分析，掌握危机的各种变化和最新信息，监测危机发生的概率和趋势，分析危机所可能产生的负面影响，对危机作出科学的预测和判断。
3.完善预警预测机制。全区各街道、部门要进一步建立和完善健全信息员报告、突发事件监测、预警信息会商评估和发布等项制度。制定制度时，明确责任主体和责任人，特别是在制定信息员报告制度时，在落实具体报告人的同时，要准备多种信息报告渠道，确保信息上下畅通。
(二)进一步完善应急预案体系建设
1.扩大预案覆盖面。在现有三级预案体系的基础上，加大基层单位预案编制力度，重点针对社区、学校、重点企事业单位。同时，建立健全基层应急预案管理办法，加大对基层单位预案编制的指导力度。
2.组织预案修订。要认真调研，充分结合专家意见和具体实际，加大对区总体应急预案、专项预案、部门预案、街道预案的修订力度，使制定出来的预案具有针对性、操作性、应用性、整合性。
(三)进一步完善全区应急联动机制
1.构建突发事件应急平台。对应急指挥平台建设，要与市应急指挥平台进行有效对接，实现互连互通，信息共享；要与同级部门实现信息网络对接，利用区城管通信息网络系统、公安部门天网系统和卫星电话或无线对讲系统，实现突发事件现场视音频信号接入，实现可视遥控指挥。对应急信息平台建设，要立足现状，完善常态下应急职守通讯系统；要建立覆盖区、街道(有关部门)二级通信网络，在区、街道(部门)二级建立对讲机、卫星电话通话系统；要采用现代高科技装备，建立视频通信网络；要建立应急资源数据库，以信息技术为手段，将分散的资料集中分类整理入库；要结合我区实际，分期完成专家数据库、应急队伍(公安、消防、卫生、环保、交通、建设、街道、社区、企事业、部队等相关单位及专业志愿者队伍)数据库、应急救援设备、物资数据库、预案数据库、危险源管理数据库、避难场所数据库等，作为应急信息平台的基础支撑，并逐步实现共享。
2.健全应对突发事件快速反应机制。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急指挥平台调度中心，进入各自的代表席位，进入工作状态。应急指挥平台调度中心结合应急信息平台提供的相关信息，迅速调动全区各方面应急力量，通力协作，整体联动，快速反应，果断处置，打好应对处置突发事件的总体战，及时控制势态的发展，恢复社会秩序，将经济损失和人员伤亡降到最低程度。
(四)加强应急保障能力建设
1.加强应急队伍建设。立足现有资源，在逐步规范、完善现有的应急队伍建设的同时，充分整合社会力量，让其在应对各种危机中发挥应有的作用。一是加大公安(消防)、卫生、环保等专业应急救援队伍建设。二是加快组建企业应急消防队。三是加强基层应急队伍建设。四是注重整合志愿者队伍。五是建立完善应急管理专家咨询组。六是加强应急队伍的管理。
2.加强应急装备和物质建设。要依赖现有的高科技产品和技术手段，不断的武装专业应急救援队伍。如给公安(消防)、卫生配备先进的通信器材和救人所必须的一些专业设备，提升应急救援效率。区各有关单位要会同辖区内相关企业建立应急物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应并加强对物质储备的监督管理。
3.健全财政保障机制。强化突发事件企业投资主渠道的保障作用。完善区财政预防和应对突发事件预备费的拨付及使用制度，建立突发事件专项资金制度，建立中长期的突发事件应急准备基金。一方面加大拨付给与危机管理相关的职能部门及辅助部门，如做好公安、消防、卫生、交通、民政、安监等单位的资金预算,确保预防和应对各类突发事件；另一方面在以财政安排应对危机为主基础上，借助商业保险与再保险的手段来转移公共风险，通过与社会个体和商业保险公司等一系列利益相关者的风险责任分担，辅之有效的经济激励，以增强社会整体预防及减除灾难风险的能力，提升危机管理水平。
(五)加强全社会危机意识培养
1.加强企业工作人员的培训。联系重点高校、科研部门，采取单独组班、委托培训等形式，组织从事应急管理的领导和工作人员分期轮训。联系区委宣传部和区委党校，将应急管理专题作为领导干部远程教育课程之一。
2.加强群众应急知识宣教。一是广泛开展应急管理进社区、进学校、进企业活动，特别要深入推进公共安全教育进课堂，努力提升安全意识和自我防护能力。二是毫不放松地抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提升他们安全操作和第一时间处理突发事故的技能。三是通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，以及画册、挂图、墙报、板报等多种载体，大力宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。四是组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。
3.加强应急演练。日常的情景训练和危机应对演练，让广大群众充分的参与进来，对于提升应急管理效率、减少危机带来的损失具有不可估量的作用。建议在辖区内建立一个消防训练中心(高塔训练、高楼救生训练、危险物品储藏实体区、水中救溺训练池等模拟救灾实际情景的训练场所)，向工厂、学校、市民开放，提升群众自救、互救能力。
(六)强化信息发布和舆论引导机制建设
在危机中，企业有责任向媒体公布危机真相，而媒体有义务向公众传达准确的信息。要坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，完善企业应急管理信息发布制度。要依法做好重特大突发事件及敏感事件舆论引导工作，大力宣传党委企业采取的措施和干部群众的先进事迹，树立任企业形象，形成良好的舆论环境。
(七)健全制度，保证应急管理工作落实到位
健全严格的目标责任考核制度。应急管理和应急处置工作的责任单位和责任人必须按照法律、法规和预案的要求，尽职尽责地做好突发公共事件的预防、处置、保障等各项工作，做到不推诿、不扯皮，不延误、不疏漏。各责任单位应本着临机决断、快速行动、有效处置的原则，奖励成功者，惩罚不作为者，客观评价失败者。对加强应急管理、参加突发公共事件应急处置工作作出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励；对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，依法依规追究责任。
(八)采取有效措施，消除危机后果
危机结束后，会给人民群众的生产和生活造成不同程度的损失，采取有效措施，消除危机后果，对于企业显得尤其重要。一是妥善处理善后工作。要对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。二是总结经验教训，变危机为机遇。在突发公共事件处置结束后，区级有关部门一方面要按照有关规定和程序，组织有关专家组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任进行调查评估。另一方面积极收集预防和应对危机的正反两方面的案例，总结经验教训，制定切实可行的应急预案，为下一步应对各种风险危机打下基础。
(九)开展应急管理的科学研究和人才培养
运用现代应急管理理念，选择重点攻关课题，开展科学研究，进行应急管理与处置的理论探索、学术交流、技术开发，采用先进的技术装备，建立完善的信息数据库和分析处理系统，以不断提升应急管理的针对性和应急处置的时效性。要重视应急管理人才的培养和引进，造就一支素质高、技能全面、懂管理的应急管理队伍。
