吉宁博士观点
北京6月7日电,《互联网信息服务管理办法(修订草案征求意见稿)》今天由国家互联网信息办公室、工业和信息化部公开向社会征求意见。
修订的主要内容
1、明确论坛、微博客等的许可审批。提供由互联网用户向公众发布信息的服务直接涉及国家安全、公共安全，关系公民人身健康、财产安全，根据行政许可法的规定，应当设定行政许可。据此，征求意见稿第十条对论坛、博客、微博客等服务的许可作出了规定。为增强法规的前瞻性，征求意见稿将上述服务形态概括为“提供由互联网用户向公众发布信息的服务”。
2、完善办网站准入条件。提供互联网信息服务属于涉及国家安全、公共安全，关系公民人身健康、生命财产安全的行业，需要服务提供者具备特定信誉、特定条件。为此，征求意见稿第七条对办网站规定了统一的基本准入条件。
3、强化相关服务提供者的安全管理责任。借鉴国外互联网管理的一些做法，征求意见稿从事前、事中、事后各环节明确规定了互联网信息服务提供者、互联网接入服务提供者所应承担的责任和义务，包括公共信息巡查、合法资质查验、应急处置及具备安全防范措施等，以更好体现谁主办、谁负责的精神，使权利和责任相统一。
4、强化相关服务提供者的记录留存义务。为适应打击网络违法犯罪的需要，征求意见稿参照其他国家的有关规定，对现行办法有关互联网接入服务提供者、互联网信息服务提供者的记录留存期限作了调整，明确“互联网信息服务提供者应当记录所发布的信息和服务对象所发布的信息，并保存6个月”;“互联网信息服务提供者、互联网接入服务提供者应当记录日志信息，保存12个月，并为公安机关、国家安全机关依法查询提供技术支持”。
5、对用户用真实身份信息注册作出规定。去年12月以来，北京、上海、天津、广州、深圳等5城市试点推行了微博客用户用真实身份信息注册工作，对打击网上违法犯罪活动、净化网络环境、强化网民责任意识、推动诚信社会建设，起到了积极作用。在总结试点经验的基础上，征求意见稿第十五条规定， “提供由互联网用户向公众发布信息服务的互联网信息服务提供者，应当要求用户用真实身份信息注册”，明确了使用论坛、博客、微博客等互动服务的用户用真实身份信息注册的要求。
6、加强个人信息保护。为防止公民个人信息被泄露和非法使用，更好地保护个人信息安全，征求意见稿增加“互联网信息服务提供者、互联网接入服务提供者对用户的身份信息、日志信息等个人信息负有保密义务，不得出售、篡改、故意泄露或违法使用用户的个人信息”条款，并对违反上述规定的行为明确了相应处罚措施。
7、规范政府部门监督检查行为。为规范政府部门行为，促进依法行政，征求意见稿对政府部门的监督检查行为提出了严格要求，包括：有关部门应当向社会公开对互联网信息服务的许可、备案情况，公众有权查阅有关许可、备案情况;有关部门工作人员依法履行监督检查、执法职责，至少应有两名具有行政执法资格的人员参加，并主动出示执法证件;有关部门工作人员应当记录监督检查、执法的情况和处理结果，公众有权查阅监督检查记录;有关部门应当建立信息共享和信息通报制度，应当建立公众举报制度，依法受理公众举报等。
有关单位和各界人士如对《互联网信息服务管理办法(修订草案征求意见稿)》有修改意见，可在2012年7月6日前，登录国务院新闻办公室(国家互联网信息办公室)网站(www.scio.gov.cn)、工业和信息化部网站(www.miit.gov.cn)、中国政府法制信息网(www.chinalaw.gov.cn)，或者通过信函、电子邮件方式等发表意见。
以下为征求意见稿全文
互联网信息服务管理办法
(修订草案征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 为了促进互联网信息服务健康有序发展，维护国家安全和公共利益，保护公众和互联网信息服务提供者的合法权益，规范互联网信息服务活动，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事互联网信息服务活动，应当遵守本办法。
本办法所称互联网信息服务，是指通过互联网提供信息服务的活动。
第三条 国家互联网信息内容主管部门依照职责负责互联网信息内容管理，协调国务院电信主管部门、国务院公安部门及其他相关部门对互联网信息内容实施监督管理。
国务院电信主管部门依照职责负责互联网行业管理，负责对互联网信息服务的市场准入、市场秩序、网络资源、网络信息安全等实施监督管理。
国务院公安部门依照职责负责互联网安全监督，维护互联网公共秩序和公共安全，防范和惩治网络违法犯罪活动。
国务院其他有关部门在各自职责范围内对互联网信息服务实施管理。
地方互联网信息服务管理职责依照国家有关规定确定。
第四条 国家鼓励互联网信息服务提供者传播有益于提高民族素质、推动经济社会发展的信息。
第五条 国家鼓励互联网信息服务提供者开展行业自律活动，鼓励公众监督互联网信息服务。
第二章 设 立
第六条 互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。
从事经营性互联网信息服务，应当获得电信主管部门颁发的互联网信息服务增值电信业务经营许可;从事非经营性互联网信息服务，应当在电信主管部门备案。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。
第七条 从事互联网信息服务，应在三年内未受到电信主管部门吊销互联网信息服务增值电信业务经营许可证件或者取消备案的处罚。
在申请互联网信息服务增值电信业务经营许可或者履行备案手续时，应当向电信主管部门提供以下材料：
(一)主办者等相关人员的真实身份证明文件、地址、联系方式等基本情况;
(二)拟使用的网站名称、互联网地址、服务器所在地、接入服务提供者等有关情况;
(三)拟提供的服务项目及相关主管部门的许可文件;
(四) 公安机关出具的安全检查意见。
从事互联网信息服务，应当具备符合国家规定的网络安全与信息安全管理制度和技术保障措施。
第八条 从事经营性互联网信息服务，除应当遵守本办法第七条的规定外，还应当具备以下条件：
(一)经营者为依法设立的企业法人;
(二)有与从事互联网信息服务相适应的资金、场所、设施和专业人员;
(三)有可以证明为用户提供长期服务的能力;
(四)有业务发展计划及相关技术方案。
第九条 申请从事经营性互联网信息服务，应当向电信主管部门提出申请，电信主管部门应当自受理申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。
第十条 从事互联网信息服务，涉及以下服务项目的，应当获得相应主管部门的许可：
(一)从事互联网新闻信息服务，提供由互联网用户向公众发布信息的服务，及提供互联网信息搜索服务，须经互联网信息内容主管部门许可;
(二)从事文化、出版、视听节目、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门许可，许可结果报国家互联网信息内容主管部门备案。
前款第一项中提供由互联网用户向公众发布信息的服务，及提供互联网信息搜索服务的许可条件、程序、期限及需要提供的材料等，由国家互联网信息内容主管部门公布。
