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企业培训师观点:国有企业改制工作——谈新疆通联公司改制

企业培训师吉宁 2015年12月12日 企业培训师观点

由于建国初期的特殊需要和当时制定的经济政策,我国存在着为数众多的民营企业家,为了让这众多的民营企业家适应市场经济的快速发展,民营企业家改制可以说是二十年来中国经济体制改革最重要的主题之一。

  一、民营企业家改制前通联公司基本概况

  新疆通联流物有限责任公司(原兵团二运司、新疆通联实业总公司)是新疆生产建设兵团直属国有大型运输企业,是一个与共和国同龄的运输企业。公司前身为中国人民解放军西北军区汽车第五团,1954年奉命集体转业,编为新疆军区生产建设兵团汽车第二团,1975年兵团撤销后移交自治区交通厅,改称为新疆维吾尔自治区第十汽车运输公司,1982年兵团恢复后改称为兵团第二汽车运输公司,1994年更名为新疆通联实业总公司。2002年9月更名为新疆通联物流有限责任公司。

  该公司于2004年7月20日正式整体划转新疆石河子农八师,实现了属地管理。该公司移交农八师后,于2005年初进入企业改制程序,同时企业离退休人员交社区统一管理,学校划转八师教育系统,使企业办社会的负担有所减轻,多年来悬而未决的职工医保问题得到了彻底解决,同时也解决了450户危改房问题。至2005年10月,公司所有离退休人员实现了社会化管理,大大减轻了企业的负担。所有这些,为进一步深化民营企业家改制,奠定了良好的基础。

  二、民营企业家改制工作总体思路

  通联公司是一个老的民营企业家,人际关系复杂,盘根错节,经济效益不好,欠个人工资及医疗费多达700万元,在改制中稍有不慎,就会产生较大的动荡,引发较大的不稳定。鉴于此状况,该企业改制要以积极稳妥为主,尽量减少负面影响。自2005年启动民营企业家改制工作以来,我们结合企业实际情况,采取“一企一策”的工作做法,全面深化国企改革,成立了企业改工作领导小组。民营企业家改制工作总体思路为:“先分离运输主业和与物流联系较为紧密的行业进行重组,组建新的公司,打造具备核心竞争力的物流企业”。因此,通联公司的民营企业家改制应以经济结构调整为主线,突出主业,分离辅业;以产权制度改革为突破口,通过产权和职工身份的转换,改善资产结构,实现产权多元化;以妥善安置内部职工为基础,实现社会稳定;以师市”1+12″文件为指导,确保规范运作。

  三、做好民营企业家改制前期动员准备工作

  由于该公司是2004年底由兵团划转到八师管理的企业,职工的思想波动很大。改制之初需要多次深入企业了解情况、解释政策及师市”1+12″文件精神。仅民营企业家改制前期的思想动员、政策答疑工作就历时2个多月,职工共提出了关系企业和个人切身利益的问题多达17项。为确保民营企业家改制工作平稳和有序进行,我们的具体做法是前期做大量的宣传动员工作,通过召开职代会,充分听取职工的意见和呼声,对改制方案进行了多次修改,经职代会讨论通过后,才着手实施。同时由师市相关部门组成答疑小组,对职工提出的问题现场给予政策上的解答,使职工对改制的意义和改制的必然性有了充分的认识,打消心头的疑虑。通过民营企业家改制政策答疑,该企业2005年5月12日召开的职代会顺利通过改制实施草案,以54票赞成,0票反对,0票弃权的表决结果通过了实施两个身份置换的改制意见。使改制工作稳步启动,为民营企业家改制工作的顺利推进迈出了最重要的一步!

  四、民营企业家改制具体工作步骤

  由于该企业组织机构庞大,主业、辅业单位较多,为了加快推进改制进度,在民营企业家改制过程中确立了“先剥离辅业,后改制主业,先易后难”的工作原则,首先对11个资产质量比较好的辅业单位进行了资产评估。在资产评估工作中,我们发现由于该公司是老企业,资产量大,往来帐多,呆坏帐及待核销资产清理工作量很大,给资产评估工作带来很多不便。为解决这一问题,专门聘请了有资质的中介机构对该公司的资产进行了全面的评估和审计,全盘改制工作严格按照国家法律和师市的相关政策规定进行,并报师市国资委进行核准备案。在实施产权转让时,严格按照产权转让的相应法规和程序规范操作,本着公开、公平、公正的原则进场交易,以不低于资产评估价值为转让价格公开拍卖。如通联公司25号小区的土地资产,由师市出面挂牌进行出让,取得了较好的收益,同时在一定程度上还缓解了改制资金不足的矛盾。
  五、目前取得的民营企业家改制成果

  新疆通联物流有限责任公司下级的辅业单位有14个,分别是通联中学、职工医院、友谊塑料厂、友谊针织厂、石油公司、友谊机械厂、修理厂、三江公司、经贸公司、劳动服务公司、幼儿园、客运分公司、乌北站、驻乌办事处等。改制工作首先从辅业入手。除通联中学交八师教育局管理外,其它13个单位均按师市”1+12″文件精神完成了改制工作。

  13个辅业单位改制过程中,涉及总资产2360万元,评估后净资产是1653万元。通过民营企业家改制,收回资金428万元。辅业单位中,共有484名职工进行了身份置换,共支付职工经济补偿金1036万元。符合内退条件的职工222人。在置换职工身份过程中,安置再就业职工66人,其它人员均自谋出路,“人”的问题得以妥善解决,改制工作顺利推进。

  辅业单位改制完成后,分别成立了具有独立法人资格的新公司,建立了现代企业模式,转换了经营机制,目前半数以上的企业运行情况良好,经济效益较改制前有了提升,职工收入也有了较大的增长,如原职工医院(现更名为石河子天健医院)、塑料厂(现更名为石河子友谊工贸有限责任公司),在改制以前,由于资金不足,管理不到位,经济效益不佳,几乎完全靠总公司“输血”生存,改制以后,其生产经营和其它各项工作逐步走上了正轨,企业焕发了新的生机和活力,经济效益大幅增长,职工收入也比改制前有了显着提升。

  各辅业单位通过改制,使企业真正成为了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体,做到管理科学,实现高效运转、使企业在不断的改革过程中得以可持续发展。

  在企业剥辅工作完成后,对主业的改制也就变的易操作了。

  六、从通联公司民营企业家改制工作中受到的启示

  1.前期有利的宣传和思想动员工作以及民营企业家职工所具备的良好素质,使得企业与职工积能够极配合改制工作。凤凰涅盘,取得新生。这是通联公司改制工作取得成功的前提和最有利的保障。

  2.在企业改制工作中,将“人的问题”与“资产问题”分离解决,通联公司13个辅业单位人员的经济补偿金测算全部由总公司一并统筹测算,所需资金先从企业净资产中予以解决,不足部分由财政统一兜底,由企业改制发展专项资金中支付。使“人的问题”与“资产问题”互不纠结,以确保改制进度。

  3.在企业的改制过程中,辅业单位本着成熟一个改制一个的原则,按进度逐步进行。改制中遇到的辅业单位的呆、坏帐无法界定或纠结不清的上划总公司核实统一核销。将一些麻烦和棘手的工作难题先交由总公司解决,以保证通联公司的整体改制进度。正因为上述原因,通联公司的改制工作才可以在历时二年多的时间内得以完成。

  通过通联公司改制作法取得的经验,我们也顺利推进了诸如天富电力集团实业公司、天筑集团、南山水泥厂的改制工作。

  根据我国有关部门统计,民营企业家改制以来,1998-2006年,全国国有及国有控股企业户数从23.8万户减少到12.7万户,减少46.6%;实现利润却由213.7亿元增加到9682亿元,增加了44倍。1998-2005年,我国民营企业家资产总额从14.9万亿元增加到26.7万亿元,增长了70%;国有资产总量从4.8万亿元增加到8.5万亿元,增加了77%。民营企业家在军工、石油石化、电力、冶金、电信、民航、海运等重要行业和关键领域继续保持支配或重要地位。具有较强国际竞争力的大企业成为国家实力的重要象征。2006年我国进入世界500强的内地企业19户全部是民营企业家。其中宝钢集团成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续三年入围的企业。

About 企业培训师吉宁

真正的实战派企业培训师,长期致力于人力资本、公司行为、市场营销、企业战略及领导力发展等组织实践与研究,数十年来参与及主持过的管理咨询项目累计逾千次;受邀主讲过的各类企业培训课程累计逾万次。吉宁老师还主导编写了12Reads系列等知名管理培训教材。