吉宁博士观点
项目管理是一个管理学分支的学科 ，指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关的活动(譬如任务)的整体。这包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。而科技项目管理是现在经济发展的首要表现之下，加强科技项目管理，可保我国经济持续增长。
一、入世后我国科技活动的新特点
我国加入WTO后，真正融入到统一的世界大市场中，经济全球化对我国的影响比以往任何时候都更直接。我国的科技、经济、教育和社会的发展必然要受经济全球化的直接影响。加入WTO以后，我国科技活动呈现出新的特点，主要表现在以下几个方面：
1.知识增长迅速及科技成果层出不穷
在科技迅猛发展的今天，科学技术的知识总量空前增长。有的学者认为近30年的科技知识总量是过去2000多年的知识量的总和。每隔3-5年知识总量就翻一番，知识是在呈指数级增长，全世界进入了知识大爆炸时代。随着知识量的增长，科学技术领域的知识创新和技术成果层出不穷，科学技术的发展日新月异。科技领域的知识和技术呈现出发展迅猛、增长量大的新特点。入世后，我国科学技术受世界科技发展趋势的影响，国内经济、社会的全面发展必然会刺激其对科技发展的需求。加之随着外国企业潮水般涌入中国，把中国作为后方生产基地，这些跨国企业带来先进的技术。我国企业要走出去占领国际市场靠的也是技术。这些“引进来、走出去”都会刺激我国的技术市场，必然会给我国的科学技术发展带来压力和机遇，大大激活我国科学技术的发展。
2.科技研发与转化周期缩短
国际科技发展中存在着科技研发与转化周期缩短的趋势。入世后，我国深受这一趋势的影响，从知识创新到技术创新，再到科技成果转化为现实生产力之间的时间间隔也会日益缩短；也就是说知识向技术转变再转化为市场的周期缩短了。因为中国入世后，由于外国企业进入中国，技术竞争和市场竞争更加激烈；我国科技研发机构要生存下去，必然要在科技研发和成果转化速度上赶超外国研发机构，缩短科技研发与成果转化周期。否则技术刚被研发出来就过时了，重复浪费，或者市场已经丧失殆尽。如果这样我国科研机构在科技资源竞争如此激烈的今天将无法生存下去，面临淘汰厄运，所以必须加强科技项目管理，才能保障科技研发机构的生存。
3.科技在综合国力竞争中的作用凸现
由于我国入世，我国在经济全球化的进程中迈开了关键的一步。我国经济进入了世界大市场，直接面对世界各国经济特别是发达国家经济的竞争压力。国际间综合国力的较量主要是经济实力的较量，而经济的发展比以往任何时候都更加依赖于科技的发展，因此，科技实力在综合国力较量中作用凸现。如果说一战、二战都可以看成是由于资源竞争而爆发的话，那么知识经济时代引发的一场无硝烟的战争，则是因为“知本”的竞争。从此世界进入了一个科技竞争、知识资本竞争的时代，或者说知识技术竞争的时代。入世后，我国关税壁垒被拆除，但是发达国家却垒起了技术壁垒，标准壁垒，我国只有在技术上超越他们，在各种标准体系中与国际标准接轨，甚至参与各种标准接轨，甚至参与各种标准体系的制定，才有自己的发展空间，否则就要永远生活在发达国家的技术高压的阴影之下，发达受制于他国，这对一个主权国家说是极其危险的。
4.我国与外国的科技交流合作加强
随着入世，中国与外国的技术贸易和科技合作更加自由化。外国技术必然进入我国占领市场，但是外国的技术有很多拿到中国市场以后要本地化以适应当地的文化，这样才能真正占领中国市场。例如外国软件到了中国要先汉化，才能真正为中国用户所用，而这一步工作往往是要与中国的科技研发机构合作完成。我们要用到他们的技术也同样要请他们的专家给我们指导和培训人员。同时，国外的一些技术可能要用到我国的专利技术或专有技术，或者国内的科技研发机构要用到外国的技术，这些都促进我国与外国科技的交流和合作；外国技术和投资的引进，也增加了双方合作的机会。在科技合作的过程中，科学技术研发人员的交流也增多了，这些交流合作都将可能为我们带来更多的科技项目。
二、加入WTO给我国科技项目管理带来的挑战和机遇
我国加入WTO，就必须遵循WTO所制定的游戏规则，各成员在享受权利的同时必须履行缔约方应该履行的义务。入世给国家带来各方面的发展机遇，然而WTO规则很多是按发达国家意志制定的，对我们发展中国家来说必然有一定的压力，因此入世也带来挑战。它给我国科技项目管理主要带来以下机遇和挑战。
1.科技项目来源渠道拓宽，科技经费增加
如前所述，随着入世后大量外国企业和投资者的涌入，外国企业占领中国市场，以及外企为适应当地文化而实施的本地化策略，都会刺激对科技的需求，为我国科技研发带来更多的科技项目、科技经费，也增加了中外科技交流与合作的机会。
外国企业和投资者进入中国后，会对我国的某些领先于世界的先进技术感兴趣，会对我国科技研发机构合作，出钱购买我国先进技术或者出资共同开发，这都会增加我国的科技经费。另外，外企为占领中国市场，采用本地化策略，也就是使其技术、产品、服务适应中国本土文化，必然会委托中国本土的科技研发机构，进行科技研发，这就拓宽了我们的科技项目的来源渠道，科技经费也会增加。科技项目管理工作者应该认识到并抓住这一机遇，主动出击以争取更多的科技项目和科技经费。
2.科技项目管理面临高效率要求的挑战
入世后，科技领域的市场导向更为明显，科研与市场的结合更加紧密。科研项目将直接面向市场，科技成果及科技资源分配的市场化程度进一步提升，这必将推动科技项目管理的市场化。在市场经济条件下，特别讲究资源的最优化配置，因而也最讲究效率和效益。科技项目管理的市场化必然对科技项目管理提出高效率的要求。另外，外国企业进入中国给我们带来更多科技项目和科技经费的同时，也会对我们的科技项目管理提出高效率要求，因为外国企业特别是跨国企业都是市场化程度很高的，它们对管理都追求高效率。
然而我国由于长期受计划经济的影响，科技领域市场化程度不高，科技项目管理的市场化程度也不高，管理技术相对落后。表现在我国科技项目管理与国际科技项目管理的信息鸿沟，我国科技项目管理跟不上数字化、信息化的步伐。在管理水平和效率上也相对低下还没有完全从上传下达式的日常性科技事物管理中解脱出来，在主动争取项目、跟进和监督项目质量、有效转化科技成果方面的努力还不够。因此，高效率对我国科技项目管理来讲不能不说是一大挑战。
3.外国科技研发机构竞争科技资源的挑战
伴随着外国企业及外资的涌入，外国科技研发机构也会大量入驻中国。比如，摩托罗拉、微软等一些跨国企业已在我国设立研发机构。可以预言，将来会有很多独立于企业的科技研发机构进入中国，与我国科技研发机构竞争国内科技资源。然而由于我国入世后，我国企业对科研的行政保护削弱、资助减少，资助方向也要转向基础性研究、前竞争性领域。根据国民待遇原则，外国科研机构与我国科研机构处于平等地位，在重大科技项目的招标和竞争中。如果我们自己技不如人，科技项目管理水平和效益低下，科技项目就会落在外国同行手中。这不仅是对科研机构与科技人员的挑战，也是对科技项目管理工作者的挑战。这一挑战目前还不是很明显，但到我国各方面与国际接上轨、科技环境良好、大量外国科研机构进驻的时候，就会凸现出来。
4.知识产权保护的挑战
入世后我国必须与WTO规则接轨，与我国科技工作最为相关的是《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs）中的规则，它会给我国科技工作带来巨大的挑战，其中知识产权保护方面的挑战尤为突出。因为我国知识产权保护落后于发达国家。知识产权保护方面的挑战具体到科技项目管理来说，主要表现为自主知识产权保护的挑战，专利保护方面尤为明显。我国的科技成果管理实行成果鉴定和专利申请的双轨制，实际上很多政策和措施还主要向成果鉴定倾斜。由于成果鉴定带给成果创造者更快更多实际利益，如少花钱，见效快，鉴定成果又与职称、分房等利益挂钩。而专利申请花钱耗时，还可能冒不被批准而技术泄密的风险，因此人们往往倾向于成果鉴定，忽视专利申请。许多辛辛苦苦研究出来的成果没有申请专利，让成果鉴定给葬送了。在自主知识产权竞争激烈的今天，失去专利就等于失去市场，这是非常严峻的事实。
三、应对WTO的挑战，提升科技项目管理水平
科技项目管理的内容主要包括项目申请、可行性论证、项目审批、组织实施、合同管理、验收、鉴定（评审）与成果管理等环节。笔者认为，科技项目管理应当从提升管理水平与管理效率方面做文章，尽可能地优化配置科技资源，使我国的科技项目管理走向信息化、科学化、制度化和动态化，以抓住入世的机遇，应对WTO带来的挑战。具体来讲，可以采取以下应对措施。
1.科技项目管理的信息化
随着科技项目和经费来源渠道的拓宽，以及社会信息化进程的加快，科技项目管理信息化日显重要。因为在项目来源和经费来源渠道的拓宽的同时，参与竞争的科技研发团队也越来越多，谁先获得项目信息，就有可能先获得项目。另外，市场的需求信息和反馈信息往往蕴含着新的科研信息，谁善于捕捉市场信息，谁就善于发现和发掘新的科研课题和项目。
科技项目管理的信息化首先要在管理中采用先进的信息技术。如科研信息管理系统的运用可以大大提升科技项目管理的效率，可以快捷方便地获取和交流各种科技信息，科研管理信息系统是人机交互的能进行信息收集、传递、存储、加工、维护和使用的集成系统，它集成了科研体制、政策法规、科研方向、科研活动、科技人才、科研成果、科研经费、科研信息等子系统，它为科技项目管理提供了一个集信息收集、传递、存储、加工、维护、发布、提取和利用于一体的信息平台。
其次，要与社会各界构成两个信息网络，即现实的信息网络和虚拟的信息网络。科技项目管理人员与外界的信息交流、与企事业单位的接洽或业务往来都会形成一定的关系网络，这个关系网络就是最直接的信息源，通过这个网络可以获取大量的技术市场信息、市场需求与反馈信息和科技项目信息。因此，科技项目管理人员要充分利用好这个低成本而又最直接的信息源，并有意识地拓宽这个网络；这样既有利于拓宽项目来源和经费渠道，又有利于转化实施科技项目成果，并发现新的科技项目和科研课题。另外，要在信息高速公路上构建一个虚拟的信息网络。通过它来发布科研动向、科技立项、成果转让等方面的信息。出色的科技项目管理人员要善于利用这个网络来获取项目申请指南、项目来源、科研动向、科技信息交流等方面的科技信息，并提供给科研机构和科技人员。同时也可以利用这个网络来发布自己的待转让成果、科技计划、在研项目等方面的信息，增加被外界了解的机会，扩大自身的影响，使这些向外公布的信息最快捷、最广泛地向外界传播。
2.科技项目管理的科学化
科技项目管理的科学化是指从科技项目管理的项目申请、可行性论证到成果鉴定（评审）、成果管理等全过程的管理的科学化，它主要是通过保证项目申请、可行性论证、项目审批、组织实施等环节的科学性来实现，以保证科技决策的科学性，避免科技决策的失误。首先，在项目申请和可行性论证环节要把好申报项目的质量关，这是从头源上保证项目的质量。科学地把好申报项目的质量关要建立科研项目专家评价指标体系，成立专家评审委员会，对每个申报项目进行综合评价，主要包括对科技项目的研究价值（必要性）和可行性（充分性）论证等方面的评价。
其次项目审批环节要保证项目审批的科学性、公平性、公正性、应以专家评审为依据。专家评审中，除了科学的专家评价指标体系外，评审专家的自身水平对项目质量把关尤为重要，因此评审专家的选聘对于保证项目评审的科学性、公平性、公正性尤为重要。首先要有相关学科的专家，要重点挑选中青年专家。其次，为了规避项目评审中的“社会关系”的影响、名人效应及其他可能导致评审不公的因素，可采取严格的回避制，包括自身回避和关系回避，即专家不得受聘为自己申请或参加的科技项目的评审专家。也不能受聘为本单位人员、自己的师生、亲属、好友申请或参加的科技项目评审专家。此外，在项目评审中实行匿名评审制，技术评审中送审材料不署被评审人姓名，技术评审后再进行资格评审。
最后，对于行政部门确立的科技项目，为了进一步保证项目分配的科学性、公正性、公平性及项目质量，可以实现项目招（投）标制和企业采购制。对于重大科技项目，可先向社会公开招标，再由科技评估中介机构或专家审委员会评审，然后对评选出的符合条件的承担单位进行公平的竞标。这样增加了项目分配的透明度和公正性，引进了优胜劣汰的竞争机制；这样有利于优化配置科技资源，保证科技项目的科学性、公平性、公正性。对于软科学课题可实行科技项目采购制，即先向社会公开科技项目在科技评估中介机构或专家评审委员会客观评审的基础上，允许几个承担单位同时进行研究，项目完成后由科技项目管理部门或项目使用单位进行采购。这样使科技项目经费与项目质量挂钩，按质论价。
3.科技项目管理的制度化
科技项目管理的科学化要有一定的制度保证。因此在科技项目管理的全过程都要有相应的制度，才能保证全过程的顺畅管理。接下来谈谈科技项目的中后期管理，如组织实施、合同管理、验收、鉴定（评审）和成果管理等环节。对于项目的管理要建立定期检查制度，对项目实行跟踪管理，及时跟进项目的进展、计划实施、项目经费的使用；并对项目的进度、完成的质量和阶段性成果以及存在的问题进行监督和检查，对解决项目进行中存在的问题进行指导和帮助，纠正研究方向，对于新的科研兴奋点和增长点加以引用。定期检查的评价作为项目经费续拨款的依据。项目的验收、鉴定（评审）要有严格的验收手续、科学的鉴定办法，严格把好项目的质量关。
成果的管理要有成果鉴定向专利申请转变，先申请专利再鉴定，在科技项目中建立导向自主知识产权成果的有效牵引机制。同时建立知识产权保护制度，制定相应的知识产权管理办法。把成果以专利技术、非专利技术、技术秘密、版权、商业秘密等形式保护起来。
4.科技项目管理的动态管理
由于在信息社会里信息瞬息万变，科技形势不断变化，项目管理中的各种因素都处在变化之中，因此，科技项目管理相应地要实行全程动态管理。从控制管理转变为服务管理，在提升科技项目管理效率和水平的同时，转变工作作风，增强服务意识。在入世后激烈的科技竞争形势和市场经济的要求下，不允许出现资源的浪费现象，科技项目管理必须是高效的管理、动态的管理，与时俱进，适应新的科技发展形势。
