吉宁博士观点
当前，我国窃密与反窃密斗争十分激烈，尤其最近几年来，全国各地的泄密事件时有发生。国家行政管理离不开保密，保密的关键在于管理。作为企业办公部门，特别是边境地区企业办公部门，保密工作更是一个千头万绪、任务艰苦的系统工程，必须用新的保密工作思维来支撑，结合“五五”普法工作，用一种符合现代开放条件下企业行政管理的保密工作思路和手段最大限度地消除涉密领导干部和广大职工群众的思想隐患，影响每个公民的行为定式，从而对现代行政管理中保密系统产生协调力、导向力和凝聚力，实现依法行政、依法保密、确保国家保密工作的“长治久安”。
一、保密工作新思维在现代行政管理中的地位
（一）现代行政管理的保密工作新思维的内涵
保密工作新思维追求一种文化的建设。文化是社会产物，是人在社会化过程中的一种创造，任何新的文化都是社会、人、现有文化之间的交融、结合的结果。把保密工作新思维定位为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念，是在现代市场经济发展的基础上形成的一种现代行政管理行为。保密工作思想和理论，是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论，主要指保密工作意识形态以及与其相适应的制度、组织机构。
保密工作新思维从管理理论的角度看，有其独特的核心内容，它强调保密管理执行机构的管理行为应该形成一个有机整体，其中人处于管理中心和主导地位。保密工作新思维源于目前国际流行的安全文化学说，安全文化的首创者国际核安全咨询组（INSAG）对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，……”；英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”根据这两种定义，我们把我国现代行政管理中保密工作新思维限定在人的精神和素质修养等方面，我们将其称为狭义的保密工作新思维。
（二）现代行政管理的保密工作新思维的本质
促进保密工作新思维发展的目的应该是为国家政治生活及现代行政管理创造更加安全的运行环境和条件。而安全的正常的国家行政管理和建设条件的实现离不开每个行政经理人和每个公民对国家保密的重视，并使自己的行为符合保密的要求。人的这种对保密工作价值的认识、认可以及使自己的一举一动符合维护国家安全、保守国家秘密的行为规范的表现，正是所谓的“保密修养（素养）”。保密工作新思维只有与人们的社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提升人们的保密修养，才能在预防泄密事件发生、保障国家安全方面真正发挥作用。这就是笔者认为的保密工作新思维的本质，或者说是大力倡导推行现代行政管理中保密工作新思维的根本目的，也是企业办公机构的重要职责。
（三）保密工作新思维在现代行政管理中的地位
引起泄密事件和危害国家安全的直接原因一般可分为三大类，即涉密人员的思想麻痹、保密制度落实不到位、保密技术的落后，总的可以概括为人的不安全行为和物的保障（包括制度）的不安全状态。因此，保密工作既要解决人的不安全行为问题，也要解决物（保密制度的制定实施及保密技术、装备、设施的应用）的保障的不安全状态。而人作为一种第一位决定因素，处于保密工作的核心，正由于此，控制、改善人的不安全行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被经理人的个性行为，使其符合经理人的需要。现代行政管理中的保密工作应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束领导干部、职工群众和所有公民的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使每个人都学会保密的行为，以保证国家安全和保密目标的实现。
随着现代行政管理实践的发展，企业工作运行要求尽可能的开放和透明，人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好保密工作来说，还是不够的。科技手段达不到事物本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被经理人的监督和反馈，对于保密工作管理尤其是这样。被经理人对保密规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故直接危害结果的及时发生成败露，有时还可能会给他获取非法利益等。保密工作新思维概念的应运而生，正是为了弥补保密管理手段和技术结合上的不足。
保密工作新思维之所以能弥补现代行政管理上的保密管理的不足，是因为保密工作新思维注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提升干部职工和每个公民的安全修养，改进其保密意识和行为，从而使每个人从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按保密要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。
二、现代行政管理中保密工作存在的问题
保密工作新思维可以补充保密管理的不足，就像保密管理可以补充保密技术的不足一样。因此，保密工作新思维绝不应该是一种空中楼阁，而应该紧密结合现代行政管理的保密实践活动。企业办公室是企业的直接服务、职能机构，其作用至关重要，既是保密工作的承办者，又是保密工作的监督协调者。
保密工作新思维的形成需要一个社会环境，保密工作新思维是与经济相互作用的，当保密工作新思维社会环境活跃时，保密状况好转。当保密状况不好时，它又要求社会给予支持。现代行政管理要建立一个先进的、科学的保密工作新思维，需要在各个文化圈内完善，进而形成一个社会的整体的保密工作新思维。
但是，由于我国全民保密意识树立不足、保密技术手段相对落后且不能普遍采用、系统的有针对性的对领导干部、一般干部、群众的宣传教育开展不好，导致国家现代行政管理中保密工作新思维建设存在一些问题，严重危胁国家秘密的安全。主要是：
（一）企业机关、企事业单位的保密投入尚显不足，泄密事故预防措施从技术装备、理论上还没有突破，如空中涉密信号的控制手段存在缺陷；地方企业机构应对计算机犯罪能力有限；部分企事业单位受财力所限，保密设备资金投入不足，在很大程度上影响着这些部门和单位的保密现状。
（二）相关规定的协调与完善还不到位。保密工作的领域极其宽阔，涉及到各条战线、方方面面，在保密工作中由主管部门进行协调指导，这是由保密工作性质、特点及职能和实践决定的，而在实际工作中，一些部门和领导者意识不到保密工作的群众性、防范性，处理不好主管与分管、条与块的关系，不能把保密工作体现在各部门、各单位、各企业的各项具体业务中，与检察、国家安全、公安、监察和协调联动意识不足，各自为政，各自不能为好政，最终无论是宣传教育，还是督促检查，法规制度建设，还是泄密案件的查处都做得不好，作用发挥不好。
（三）保密检查执法不严的情况，还很严重。由于我国还处于社会主义初级阶段，人们的思想觉悟还不是很高，纪律观念、法制观念还很淡薄；由于一些人受资产阶级自由化思潮和“一切向钱看”的物质利益驱动的影响，由于一些人的渎职行为、官僚主义，由于我们保密防范技术手段落后和一些人缺乏或不懂保密常识等原因，现代行政管理加之企业有关职能部门不能从实际出发，变被动服务为主动服务，不能保证及时、经常性的组织实施保密检查，不能正确处理保密与开放、局部与全局，当前与长远、保密工作与业务工作等关系，经常发生泄密、出卖国家秘密的事件，极大地损害了国家利益。
我们的保密监督监察体制需要进一步加强和完善，只有建立起完善的管理基础、配套的法律法规，才能建立起真正意义的保密工作新思维理论，有效杜绝行政不作为和乱作为。
三、现代行政管理中保密工作新思维建设的对策
（一）保密工作新思维建设的指导思想
市场经济的日益发展，对现代行政管理中保密工作新思维建设与完善提出了迫切要求，只有建设完善保密工作新思维，才能有效的实施行政管理职能，做好保密工作和保密监督监察工作。
建设完善的保密工作新思维理论，其指导思想是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以爱国主义、集体主义为核心，以依法行政、依法守密，依靠各级党委、企业及其相关职能部门为途径，以培养提升干部队伍素质和公民保密修养，增强全民保密意识，实现保守国家秘密为目标，建设有中国特色的社会主义保密工作新思维。
保密工作新思维的基本要素：保密价值取向、职业道德和职业纪律，管理哲学、指导方针，工作战略，这几项基本要素构成了保密工作新思维的理论思想体系。
（二）保密工作新思维建设的目标
现代行政管理中保密工作新思维是一项理论化，系统化的工程，是贯穿于企业现代行政管理职能的一条主线，是国家、集体和群众利益的综合保障体系。我们必须努力认识和探索保密工作的新规律和新方法，以严谨的工作思路、踏实的工作作风、有效的工作方法，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题，从而有效增强保密工作的针对性、实效性、主动性和创造性。
针对性，就是要做到有的放矢，对症下药，有计划、有目标地开展工作。实效性，就是要做到实事求是，注重效果，从实践中获取真知，在真知中取得效果。主动性，就是要做到“未雨绸缪，因势利导，服务基层，依法行政”。创造性，就是要做到勇于探索，开拓进取，不断探索新时期新形势下保密工作的新思路、新方法。保密工作新思维建设是一个庞大的系统工程，是由多元因素组成的，它是关系到国家、集体，公民切身利益的大事，“责任重于泰山”，我们要始终坚持做好保密工作，维护国家利益的原则，树立“从群众中来，到群众中去”的群众观点，脚踏实地，努力探索，立足现实，面向未来，努力开创保密工作新局面，建立起有中国特色的保密工作新思维，实现涉密领域的长治久安。
（三）保密工作新思维建设的途径
保密工作新思维建设理论很不成熟，而且保密工作新思维建设是一个系统工程，是由很多系统所构成，建设完整的保密工作新思维体系是十分困难的，需要不断完善锤炼才能形成，并且需要不断提升。
一是现代行政管理加强和提升保密工作新思维建设的领导和认识。各级党政管理部门是党和国家的方针政策的执行者，它的领导作用决定了它在保密工作新思维建设中居于领导地位，因此各级党委和企业部门必须将保密工作新思维建设作为一项长期目标，提升对保密工作新思维建设的认识，对保密工作实施强有力的领导，为其提供思想、政治、组织上的保障，研究保密工作新思维建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，把保密工作新思维与精神文明建设有机地结合起来。各级党委、企业及其职能部门要科学预测保密工作目标，建立一套保密工作管理机制，落实责任，建立健全工作制度，使保密工作新思维建设在一个良好的基础和环境之上。要提升各级党政领导干部和工作人员的安全意识，以“三个代表”重要思想指导和领导保密工作。尤其明确职能领导机关指导、协调制定保密目标的重要职责。
二是强化职业道德建设，规范各级职能部门和机关企事业单位工作人员的行为。职业道德建设是以为国守密、为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，有效建立职业道德规范，在不同层次上塑造思想好、作风硬、技术精的队伍，建立起一套具有职业特点的道德规范。具体体现在规章制度、职业纪律、工作要求之中，形成一个行为规范体系。热爱自己的工作和集体，树立主人翁的工作态度，遵守职业纪律，努力学习科学文化，遵章守纪，团结协作。道德规范、各种制度、纪律是安全文化的重要内容，只有把这种“强制”融合于各自的工作和生产活动中，才能建立起一种职业行为习惯和出自内心的自我规范。作为企业办公部门，尤其要提升每个工作人员的保密修养，严密行文程序，把好用印关，保证政令严谨、缜密、通畅。
三是建设保密工作新思维的网络化支撑。保密工作网络的建立需要各级企业部门和机关企事业单位共同构建，按照各自工作业务管理范围健全制度，形成保密工作合力。保密工作网络的建设很大程度上依赖于各级党委、企业，因而各级党委企业对保密工作新思维建设所负责的任务就更加艰巨。各级党委，企业所应担负的任务不外乎有：建立保密工作管理体系，保密，保密科普教育、特种岗位人员培训、保密设施质量保证、保密工作监督检查与防范、保密法规教育、基层保密工作评价与整改，泄密事故处理及分析预防。
作为基层企事业单位保密工作新思维建设主要以构建保密工作氛围、提升职工和群众保密意识和素质，实现安全生产和运行为目标，做好涉密岗位防范，职工保密素质意识培养、保密技术教育推广、保密规章制度教育、隐患评估与整改、泄密事故防范与抢救、涉密生产信息数据处理工作。
四是依法保密，加强保密工作的制度化和规范化。督促办公室工作人员模范遵守党和国家的各项保密条例、法规和各项保密制度，反对麻痹思想，严守党和国家秘密，做到不该说的绝对不说，不该知道的绝对不问，不该看的文件绝对不看，绝对不准用党和国家秘密谋取私利。要严格文件管理手续，严格按批准的规定使用公章，严格按程序行发文。要加强机要文件、电报的管理，对急件要及时办理，做到及时传送、不积压。对绝密、机密文件要严格按照领导批示的阅读范围组织阅读。对绝密、机密文件不准抄录，如工作需要必须抄录的，要用保密专用本，用后自行销毁。
此外，保密职能部门要进一步强化保密工作新思维，做好保密工作中的协调指导工作、宣传教育工作、监督检查工作，树立从实际出发、认真负责的态度，及时做到上情下达，正确处理“保”与“放”关系，重点做好经济、科技、涉外保密工作，建立健全各项管理制度，做到有章可循，有法可依，工作有序，增强全民保密意识，促进保密工作提档升级。
